中国广告经营额达4698亿,全国工商和市场监管部

2019-08-18 14:13 来源:未知

3月22日,全国工商和市场监管部门广告工作会议在湖北省黄冈市召开。

俗话说:无规矩不成方圆。打广告也得讲规矩,而这个规矩的主要守护者便是工商和市场监管卫士。党的十八大以来,全国工商和市场监管部门认真落实全面推进依法治国总要求,切实加强广告行业法治建设,依法严厉查处虚假违法广告,促进、保障广告业健康发展。

十一部委召开联合部署2018年整治虚假违法广告工作电视电话会议强化协同 发挥合力 开创新时代广告监管工作新局面

4月26日,全国工商系统广告工作会议暨广告产业园区建设现场会在杭州召开。国家工商总局党组书记、局长张茅出席会议并发表讲话。他强调,要深入贯彻落实党的十八大和全国两会精神,以积极服务“五位一体”建设为目标,以改革创新为动力,着力发掘广告功能,着力提高监管效能,着力推动广告业提质增效,着力加强基础建设,努力开创广告战略实施新局面。

从会上获悉,党的十八大以来,全国工商和市场监管部门坚持将依法行政作为广告工作的生命线,坚持将广告监管作为第一职责,坚持将服务发展作为第一要务,坚持将协同共治作为重要保障,广告工作取得新成效。5年来,全国共查处各类广告违法案件15.8万件,罚没款21.2亿元。其中,2017年查处各类广告违法案件3.25万件,同比增长39.6%。广告经营单位从2012年底的37.8万户增长到2017年底的112.3万户,年均增长39.4%。2017年全国广告经营额达6896亿元,从业人员438万人,广告业规模稳居世界第二位,广告产业提质升级。

随着广告业的飞速发展,我国广告业经营环境发生了很大变化,广告监管执法工作面临许多新的情况,修订《广告法》势在必行。

2月26日,工商总局等十一部委联合召开电视电话会议,总结2017年整治虚假违法广告工作,联合部署2018年重点工作。整治虚假违法广告部际联席会议成员单位有关负责同志参会。整治虚假违法广告部际联席会议召集人,工商总局党组书记、局长张茅出席会议并讲话。工商总局副局长甘霖主持会议。中央网信办、公安部、国家卫生计生委、中国人民银行、新闻出版广电总局、食品药品监管总局负责同志在会上发言。

据张茅介绍,2012年,全国各级工商部门认真落实总局推进广告战略实施意见,告战略实施取得显着成绩。一是广告战略实施社会影响不断扩大。广告战略得到社会的广泛关注和高度认同,许多地方已将实施广告战略上升为政府行为。总局与11个省、市人民政府签署了共同推进广告业发展战略合作协议,部省合作机制不断完善。

会议指出,要准确把握新时代实施广告战略的总体要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神和全国两会部署,按照高质量发展要求,努力营造良好广告市场环境,持续推动广告业健康发展。

在全社会的翘首期盼中,2015年4月24日,十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过《中华人民共和国广告法》。2015年9月1日,新《广告法》正式施行。

会议指出,一年来联席会议成员单位深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署,齐抓共管,履职尽责,不断加大整治虚假违法广告力度,各项工作取得了新成效。经过不懈努力,全国广告市场秩序稳中向好,广告监测违法率持续下降,广告监管执法力度进一步加大。

二是广告产业园区示范作用逐步发挥。目前,全国广告产业试点园区已达20个,分布在15个省市区,累计完成投资近300亿元。其中,中央财政支持资金8亿元。园区的集聚效应、辐射效应和示范效应逐步显现。

一是坚持正本清源,加强广告导向监管。着力提高广告监管的政治性、敏锐性,形成导向监管的常态化工作机制。二是坚持深化改革,推动广告领域“放管服”改革不断向纵深发展。三是坚持以人民为中心,重点整治危害人民群众身体健康和生命财产安全的虚假违法广告。四是坚持创新引领,推进广告监管体系和监管能力现代化。五是坚持高质量发展,提高广告服务供给的针对性和质量效率。深入实施《广告产业发展“十三五”规划》,确保规划目标如期实现。

与新法的颁布实施同步进行的是配套规章和规范性文件的立改废工作。2015年12月24日,国家工商总局公布《房地产广告发布规定》《农药广告审查发布标准》《兽药广告审查发布标准》,自2016年2月1日起施行。2016年2月25日,《公益广告促进和管理暂行办法》正式公布,自当年3月1日起施行。同时,《外商投资广告企业管理规定》《印刷品广告管理办法》《户外广告登记管理规定》等部门规章相继被废止。目前,《化妆品广告管理办法》《酒类广告管理办法》的废止工作正在进行中,同时,医疗、药品、保健食品广告规章修订工作正在加快推进,争取尽快出台。

会议强调,大力整治虚假违法广告是贯彻落实党的十九大精神的重要举措,是积极主动顺应人民群众对美好生活新期待的客观要求,是促进广告市场持续健康发展的重要保障。各相关部门要以党的十九大精神为统领,以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,紧密联系广告监管工作实际,准确把握新时代广告监管工作的新要求,把党的十九大的战略部署同整治虚假违法广告工作紧密结合,把人民群众满意不满意作为衡量整治工作的根本标准,加大重点领域广告监管执法力度,从严查处损害消费者合法权益的虚假违法广告,深入贯彻落实国务院《“十三五”市场监管规划》部署,维护公平竞争、诚信有序的广告市场秩序。

三是广告业发展提质增速。截至2012年底,全国广告经营额达4698亿元,同比增长50.32%;广告经营额占国内生产总值的比重达0.9%,广告业市场总体规模已跃居世界第二位。

会上还宣读了对北京市工商局朝阳分局等91家广告工作表现突出单位的表扬通报,并举办了广告监测功能演示专题讲座。湖北省工商局、浙江省工商局等8个单位作交流发言。

加强广告监管执法取得新成效。党的十八大以来,各级工商和市场监管部门坚持日常执法与专项整治并重,重点查处涉及广大人民群众重大利益和反映强烈的虚假违法广告,进一步加大对食品、药品、医疗等重点领域广告和互联网广告的执法力度,加强大数据运用,提高监测数据质量,健全广告监测工作机制。2013年至2016年,各级工商和市场监管部门共查处各类广告违法案件12.57万件,罚没款14.98亿元,全国广告市场秩序稳中向好。

张茅就做好整治虚假违法广告工作提出四个方面要求。一是坚决维护广告正确导向,增强广告导向监管的自觉性和坚定性,形成常态化工作机制,严肃查处不良导向广告。二是持续保持整治工作高压态势,加大虚假违法广告查处力度,加强互联网广告监管,进一步落实属地监管职责。三是强化信用监管,及时向社会公示违法处罚信息,健全信用监管机制,全面实施“双随机、一公开”制度,提升广告监管工作效能。四是加强协作配合,开展执法联动,发挥部门合力,各地工商和市场监管部门要切实履行好牵头职责,加大广告监管执法力度,健全广告监管执法协调机制,开创新时代广告监管工作新局面。

四是广告市场整治取得新成效。各地工商机关持续加大对医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等重点商品和服务广告的整治力度,严厉惩处虚假违法广告,不断巩固和扩大整治成果。2012年,全系统共查处违法广告案件4.39万件。

各省区市及计划单列市、副省级市工商和市场监管部门分管广告负责人、广告处负责人,部分省市广告监测机构负责人及国家广告产业园区管委会负责人参加会议。会议还特邀中央网信办、工业和信息化部、公安部等整治虚假违法广告部际联席会议成员单位有关司局负责人出席。

互联网广告监管迈上新台阶

整治虚假违法广告部际联席会议成员单位及相关业务司局负责同志、工商总局有关司局负责同志在北京主会场参会。各省、自治区、直辖市以及计划单列市、副省级市和部分市县的工商、市场监管部门负责同志在分会场参会。

五是广告日常监管能力显着增强。制定出台了《大众传播媒介广告发布审查规定》和《广告监测工作规定》,强化广告发布环节监管,统一广告监测标准,规范广告监测流程。初步形成了监测、监管、执法一体化工作格局。

伴随网络技术的进步,我国互联网广告取得长足发展。据统计,2016年,我国互联网广告市场规模比上年增长21%,达到2200亿元。互联网广告的快速发展为我国广告产业的壮大作出了突出贡献,但新技术、新业态、新模式也催生了新问题,对监管提出了新挑战。

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“过不了互联网广告监管关,就过不了市场监管关!”面对互联网广告虚假违法情况,国家工商总局副局长甘霖多次督促全国工商和市场监管系统加大对互联网广告的监管力度。

事实上,从2011年开始,国家工商总局就已着手研究出台我国首部规范互联网广告发展的部门规章——《互联网广告管理暂行办法》。2016年7月4日,历经6年的研究、论证,《互联网广告管理暂行办法》对外公布。该办法对新《广告法》关于互联网广告的规定作了细化,明确了互联网广告的范围,规定了广告活动参与各方的义务与责任,于2016年9月1日正式施行。

工欲善其事,必先利其器。为了实现对互联网广告的有效监测、监管,国家工商总局坚持“以网管网”理念,委托浙江省工商局建设全国互联网广告监测中心。2016年9月1日,《互联网广告管理暂行办法》施行当天,该中心同步试运行。2017年9月1日,全国互联网广告监测中心正式启用,实现对1000多家主要网站的监测,覆盖全国31个省、自治区、直辖市。

虚假违法广告的治理是一个系统工程,这就意味着相关部门的大力支持非常重要。

2015年8月,国家工商总局、中宣部、中央网信办、公安部、工业和信息化部、国家卫生和计划生育委员会、国家新闻出版广电总局、国家食品药品监管总局、国家中医药管理局等9单位联合发布整治虚假违法广告部际联席会议工作制度,明确联席会议各成员单位分工,全面落实广告监管机关、广告审查机关和有关主管部门的法定职责。两年多来,该制度得到有效落实。今年以来,国家工商总局已主持召开两次整治虚假违法广告部际联席会议。

在地方,各省工商和市场监管部门陆续完善本地联席会议机制。甘肃省工商局联合省委宣传部、省网信办、省公安厅、省卫计委、省新闻出版广电局、省食药监局等部门出台《甘肃省整治虚假违法广告联席会议工作制度》,切实履行属地监管职责。山东省青岛市工商局与各联席会议成员单位密切协作,会同市卫计委、市食药监局等部门出台文件,建立健全信息共享机制,进一步强化综合治理……

今年8月21日,国家工商总局等10部门联合制定了《严肃查处虚假违法广告维护良好广告市场秩序工作方案》,要求各有关单位认真贯彻执行。多部门合力整治虚假违法广告工作取得新进展。

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