吉林省农业委员会,平遥县农村集体产权制度改

2019-08-13 08:15 来源:未知

确定集体成员,要做到两点:一是成员必有份。只要是集体经济组织的成员,通过将集体资产量化到人、确权到户,就可以获得相应的集体资产份额和权利。二是谁是成员,农民公认。是不是成员要由集体组织的成员共同民主讨论确认。群众公认了,这项改革才能健康进行,才能保持农村的和谐稳定。

宣传提纲

    二是落实农村集体资产所有权。主要是解决好两个方面问题:一个是解决好不同层级集体经济组织产权归属问题。把农村集体资产所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限,防止平调集体资产。另一个是解决好集体资产与国有资产边界问题。这里面涉及到集体土地与国有土地、集体林地与国有林地、集体草原与国有草原、滩涂等边界划分和产权归属方面问题,还涉及到教育、卫生、文化、体育、养老等方面的基础设施产权归属问题。

改革强调重点清查核实未承包到户的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产,以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。各市县要成立清产核资工作组,制定清产核资实施方案,明确清产核资的详细内容和工作程序。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束后,要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。

包括:档案整理;检查验收;总结报告。

    于强告诉记者,根据我省《实施意见》,农村集体产权制度改革工作任务主要集中在七个方面:

全省农村集体产权制度改革工作由省委农村工作领导小组统筹协调,省农业厅、省委农村工作领导小组办公室牵头实施。要梳理细化各项改革任务,明确任务承担单位,制定配套分工方案。各有关部门要按照职责分工抓好落实。加强调查研究和工作指导,及时做好政策评估,协调解决改革中遇到的困难和问题。加强监督检查,严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。各市县要组织专门力量负责改革工作,提供必要的保障条件,确保事有人管、责有人负。要认真做好农村产权纠纷调解仲裁和司法救济工作。

第一:准备阶段(2017年6月1日—10月31日)

    谈到农村集体产权制度改革目标任务,于强说,农村集体产权制度改革是当前和今后一个时期的重要工作任务。意义在于壮大农村集体经济,盘活农村集体资产,拓宽农民增收渠道,完善乡村治理体系。总体目标任务:从2017年开始,力争用3年左右时间完成农村集体资产清产核资任务,力争用5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革任务。鼓励完成清产核资且条件成熟的地方直接开展成员确认、股权设置和股份改革等工作,提前完成农村集体产权制度改革。具体工作安排:我省将农村集体产权制度改革5年工作任务分解到每一年,细化目标任务,逐年逐项抓好落实。具体做法是,在全面清产核资基础上,区分不同类型的集体经济组织,采取针对性较强的方式方法推进。对经营性资产数额较大的,要折股量化到户、到人,按上述安排积极稳妥向前推进;对经营性资产数额较小的,要按时完成成员身份界定,是否进行折股量化由成员确定;对没有经营性资产的,只完成成员身份界定工作,暂不进行折股量化。没有开展折股量化的,以后如征占地、产业发展好、政策扶持等导致经营性资产会大幅增长,具备开展折股量化条件,要进行折股量化以及后续改革工作。

推进农村集体产权制度改革是党中央国务院的重大决策部署,全省各级党委政府要从讲政治的高度,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识等“四个意识”,与党中央保持一致,积极稳妥推进此次改革。

八、农村集体资产的主要内容是什么?

    谈到如何严格落实农村集体产权制度改革保障措施,于强说,全省农村集体产权制度改革正式启动,我们要把这项工作摆上重要位置,建立健全相关改革制度和工作机制,心往一处想,劲往一处使,形成强大的工作合力,充分结合实际情况,制定出台推进农村集体产权制度改革具体工作方案,创造性地把各项政策措施落到实处。

四是经营性资产股份制改革。在清产核资和成员身份认定基础上,对农村集体经营性资产进行折股量化,确权到人,颁证到户。2021年底前完成。

第二:实施阶段(2017年11月1日—2018年8月31日)

    日前,省委、省政府印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,随后又召开全省农村集体产权制度改革动员部署暨政策培训会。就如何更好地完成农村集体产权制度改革各项工作任务,记者采访了省农委主任于强。

科学设置股权是改革重头戏

九、如何开展集体资产清产核资?

    五是建立健全农村集体经济组织收益分配制度。实现按股分红是农村集体产权制度改革成果的直接体现。首先建立健全收益分配制度,其次明确收益分配原则,第三合理提取集体公益事业所需资金,第四切实保证按股分红。

改革从实际出发,探索发展农村集体经济的有效途径。充分利用改革成果,整合盘活农村集体资源资产和资金,以自营、入股、合作的方式发展壮大农村集体经济,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务;鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地、林地、果园、养殖水面等资源,集中开发或者通过公开招标等方式发展现代农业项目;可以利用生态环境和人文历史等资源发展共享农庄等休闲农业项目和乡村旅游;可以在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。

农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

 

根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,结合我省实际,省委、省政府出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》后,引起我省社会各界的高度关注。对此,省农业厅相关负责人今天专门进行了详细解读。

二、农村集体产权制度改革的背景?

    六是赋予农村集体经济组织市场主体地位。这会彻底解决了农村集体经济组织市场主体的老大难问题。明确农村集体经济组织法人地位,开展农村集体经济组织注册登记,建立农村集体经济组织治理机制,农村集体经济组织无论是否申请注册登记,都要妥善处理好与基层党支部和自治组织的关系,一定要在基层党组织的领导下,探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。

在农村改革实践中,一些地方曾经存在多数人侵犯少数人利益的问题。此次改革为防止这样的情况发生,特别强调成员身份确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,并特别提出要切实保护妇女合法权益。

规范建设县、乡两级农村产权流转交易市场,建立健全规范的市场管理制度和交易规则,完善运行机制,实行公开交易,提升农村产权流转交易服务水平。现阶段农户承包土地经营权、林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等法律没有限制的品种都可以入市流转交易。农村集体经济组织的产权交易应当入市,防止暗箱操作。农村产权流转交易监督管理委员会和市场主管部门要加强监督管理,实现定期检查与动态监测相结合,促进交易公平,防范交易风险,确保市场规范运行。实行农村集体产权流转交易市场建设和运营财政补贴政策,通过购买社会化服务或公益性岗位等措施,支持充分利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台,完善服务功能和手段。

    三是确认农村集体经济组织成员身份。这是农村集体产权制度改革难点和焦点问题。我省《实施意见》规定,县和村要制定确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和办法,县级报省备案,村级报县备案,建立健全农村集体经济组织成员登记备案制度。在这项工作中,要抓住关键节点,尊重群众意愿,兼顾好弱势群体。

二是有利于增加农民的财产性收入。改革集体产权制度,把集体的经营性资产确权到户,实现农民对集体资产的占有、使用和收益分配的权利,有利于拓宽农民增收的新渠道,让农民共享农村改革的发展成果。

主要分三个阶段19个步骤

    七是发展壮大农村集体经济。这是一项系统工程,更是一项长期而艰巨的任务。要纳入全面实施乡村振兴战略,把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持农业农村优先发展,加快农业农村现代化。要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,打破城乡“二元”治理结构,推进城乡一体化,逐步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好愿望。要走吉林振兴发展新路,积极探索发展农村集体经济有效途径,宜农则农,宜工则工,宜商则商,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。主要在盘活农村集体资产,农村产权市场建设,农村集体资产监管方面,维护农村集体经济组织权益等方面做好工作。

一是试点先行。海口市琼山区和东方市作为国家改革试点区县,2017年底前完成试点村的改革工作,2018年1月在本区域内全面推开,10月底前完成改革任务。其他市县2018年1月启动改革试点,每个乡镇选择3—5个行政村开展试点,为全面推开积累经验,2018年底前完成试点任务。

农村集体产权制度改革坚持五项原则:

    四是推进集体经营性资产股份合作制改革。这是农村集体产权制度改革的重头戏。总的思路是将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化给本集体经济组织成员,用集体资产发展多种形式的股份合作,让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者,而不是把集体资产“分光、吃净”。已经实行股份合作的,要总结经验,健全制度,让农民有更多获得感;没有开展股份合作的,可根据群众意愿和要求,先进行试点,再由点及面展开。要科学设置股权,开展股份改革,加强股权管理。

全省各级党委政府要充分认识其重要性、复杂性、长期性,切实加强组织领导,积极稳妥推进改革。建立省级全面负责、市县组织实施的领导体制和工作机制。各级党委书记特别是市县、乡镇党委书记要亲自挂帅。各市县要成立由党委主要负责人任组长的领导小组,统筹抓好各项工作。要层层分解任务,落实工作措施,提出具体要求,对遇到的矛盾和问题,要切实加以解决,涉及重大政策调整的,要及时向上级汇报,确保社会和谐稳定。

十二、如何多种形式发展农村集体经济?

    一是全面开展农村集体资产清产核资。这是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。按照国家规定的分类标准,农村集体资产包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。在这项工作中,主要注意把握清查对象,把握清查内容,把握清查进度,把握清查公开。

三是这项改革有利于增添农业农村发展的新动能。改革农村集体产权制度,发展农民股份合作等多种形式的联合和合作,有利于激活农村各类要素的潜力,完善现代农业的经营体系,增添农业农村发展的新动能。

股份合作制改革涉及4个主要问题:

组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点。建立集体资产股权登记制度,记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,原则上以户为单位出具股权证书。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。指导农村集体经济组织做好农民持有集体资产股份继承工作。农村集体经济组织股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式,提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素,通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态,是社会主义公有制经济的重要形式。

推进农村集体产权制度改革,不是“一股了之”、“吃光分净”,而是为了发展壮大集体经济,并以此引领和支撑农民逐步实现共同富裕。

平遥县农村集体产权制度改革

从全面深化农村改革的大布局来讲,农村集体产权制度改革可以说是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后,我省部署的又一项管长远、管全局的重大改革。

明确资产所有权。在清产核资基础上,要对农村集体资产所有权进行确权。属于乡集体经济组织成员集体所有的,由乡集体经济组织代表集体行使所有权;属于村集体经济组织成员集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个或两个以上集体经济组织成员集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照村、组产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限,严禁变更村、组集体产权关系,严禁挪用、平调集体资产,严禁损害集体及其成员利益。

按照中央的决策部署:3年完成清产核资,5年基本完成改革。我省将按照要求与中央同步完成改革,按步骤在2021年底前全面完成改革。

坚持分类有序推进。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务,坚持分类实施、稳慎开展、有序推进,坚持先易后难,不搞齐步走、不搞一刀切;坚持问题导向,确定改革的突破口和优先序,明确改革路径和方式,着力在关键环节和重点领域取得突破。

在清产核资基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

一是资产量化。要按照科学确定量化资产、合理计量资产价值、明细资产折股方式、确定成员分类享有份额、资产折股量化到人、股份确权到户等程序进行资产量化。主要对集体经济组织的经营性资产进行折股量化。二是股权设置。要以成员个人股为主,要不要设置集体股,必须尊重成员的意愿,这一点要把选择权交给农民。三是登记备案。要根据股权设置办法计算股权份额或股份数量、股值,将确定量化的资产折股量化到人、确权到户、张榜公示无异议后建立股东清册;以户为单位,向股东出具全县统一印制的股权证书,作为其占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。四是股权管理。提倡对股权实行静态管理,不随人口的增减而变动。按照“生不增、死不减、入不增、出不减”的基本原则管理股权。现阶段农村集体经济组织成员持有的集体资产股份的有偿退出,不得突破本集体经济组织的范围;成员股份的流转,采取封闭运行的办法,可以在本集体经济组织内部转让或由本集体经济组织赎回。

成员身份要民主协商确认

农村集体经营性资产股份合作制改革是改革的重头戏,总的思路是将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员,把股份、份额量化到人头上去,发展多种形式的股份合作,让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。

科学设置股权是农村集体产权制度改革的重头戏,思路就是把农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员,发展多种形式的股份合作,让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。

包括:清产核资;成员身份确认;资产量化;股权设置;登记备案;注册登记;股权管理;资产运营;收益分配;探索赋予农民集体资产股份权能;多种形式发展农村集体经济;引导农村产权入市交易。

将发展壮大农村集体经济

农村集体产权制度改革,在集体经济组织内部进行。改革范围包括:历史沿革的、实行独立核算的乡集体经济组织,村集体经济组织,组集体经济组织。

三是成员身份认定。各村在完成清产核资工作后,将确认的成员登记造册,规范管理。2020年底前完成。

二要高度重视农村集体经济组织收益分配制度的调整完善,研究制定农村集体经济收益分配指导意见。改革后的农村集体经济组织应当按照成员持有股份的比例进行收益分配,通过健全完善集体收益分配制度,把成员集体资产股份收益分配权落到实处,确保将集体收益分配到成员家庭,确保让集体经济组织成员享受到改革的红利。要按照《村集体经济组织会计制度》和本集体经济组织章程的规定制定收益分配方案,提交农村集体经济组织成员会议或成员代表会议审议通过。农村集体经济组织不得以发放福利的形式进行收益分配,不得举债分配,不得举债发放福利。

在清产核资和确定集体经济组织成员身份的基础上,合理确定折股量化的资产和范围,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。股权配置的基本原则是农村集体经济组织成员人人有股,股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。农村集体经营性资产的股份合作制改革,不同于工商企业的股份制改造,要体现成员集体所有和特有的社区性,只能在农村集体经济组织内部进行。对集体经营性建设用地收益、征地补偿集体提留及资源性资产、非经营性资产用于经营获得的收益应及时纳入折股量化范围。

坚持党的领导核心。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革,确保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。

省农业厅相关负责人解读《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》增加农民财产性收入 发展壮大集体经济

十三、如何引导农村产权入市交易?

要广泛宣传动员,组织开展多层次、多形式的主题宣传活动,调动基层干部和广大群众参与改革的积极性和主动性;加强政策解读,编写通俗易懂的政策宣传材料。要注意经验总结和典型推广,发挥示范带动作用。各市县、各有关部门要加强农村集体产权制度改革的干部培训工作,将农村集体产权制度改革列入市县及村镇干部培训重要内容,确保村“两委”干部全体轮训一次。

第一,这项改革有利于增强农村集体经济发展的活力。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。经过长期的发展积累,我县农村集体经济组织拥有的耕地等资源性资产87.6万亩,各类账面资产集体资产达21.4亿元、村均784万元。这些资产是农村农业发展的重要物质基础。30多年前农村实行土地家庭承包,调动了亿万农民的积极性,解决了温饱和吃饭问题。现在随着社会主义市场经济体制的建立,深化农村集体产权制度改革既体现集体经济的优越性,又调动个人积极性。这种农村集体经济运行的新机制,可以更好地发展壮大集体经济,逐步实现共同富裕。

农村集体资产管理全面加强

七、我县进行农村集体产权制度改革的工作程序?

这项改革有三方面利好,一是有利于增强农村集体经济发展的活力。随着社会主义市场经济体制的建立,深化农村集体产权制度改革,明晰集体产权关系,盘活集体资产,有利于形成既体现集体经济优越性、又调动个人积极性的农村集体经济运行的新机制,更好地发展壮大集体经济,逐步实现共同富裕。

第三:总结阶段(2018年9月1日—9月30日)

扎实开展农村集体资产清产核资工作,是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。要摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失。有集体统一经营性资产的村组应建立集体经济组织。

第二,这项改革有利于增加农民的财产性收入。集体资产是归农民集体成员所有,因此农民集体成员是集体经济的主人。可以说维护好、发展好、实现好广大农民的权益是农村一切改革的出发点和落脚点。改革集体产权制度把集体的经营性资产确权到户,实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利,有利于拓宽农民的增收新渠道,让农民共享农村改革的发展成果。

二是清产核资。各市县2019年底前完成清产核资工作,形成工作成果提交省委农村工作领导小组办公室和省农业厅。

从2017年6月1日开始,开展农村集体资产清产核资,规范农村集体资产管理,科学确认农村集体经济组织成员身份;进而有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,建立集体经济新的实现形式和运行机制,到2018年9月底基本完成改革任务。

依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清的问题。各市县要结合本地区实际情况,充分尊重群众民主协商意见,制定指导农村集体经济组织成员身份认定的具体程序、标准和管理办法,合理确定各集体经济组织成员登记基准时间,建立健全集体经济组织成员登记备案机制,最终确定成员名单要经成员大会或者成员代表大会确认通过。

四、农村集体产权制度改革坚持的原则是什么?

各市县要将推进农村集体产权制度改革工作经费列入年度财政预算,逐步增加对农村的公共服务支出,减少农村集体经济组织的相应负担。要落实国家相关的财政、税收、金融及用地政策,进一步完善财政引导、多元化投入促进农村集体经济发展的政策体系,对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份。在农村集体产权制度改革中,免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税,免征签订产权转移书据涉及的印花税,免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。完善金融机构对农村集体经济组织的融资、担保等政策,健全风险防范分担机制。统筹安排农村集体经济组织发展所需用地等。

开展资产清查。清查的内容包括:农村集体经济组织成员集体所有或使用的资源性资产,重点是未承包到户的集体资源性资产;集体经济组织及其投资兴办企业的货币资金、库存物资、固定资产、林木资产、牲畜资产、无形资产、各种债权和投资;由政府拨款、减免税费等在农村形成的尚未移交给集体经济组织的资产。

按照步骤,2021年底前我省要全面完成清产核资和集体资产折股量化到户,建立起股份合作制的运行新机制。两个重要的目标,一是能不断增加农民的财产性收入,二是不断发展壮大集体经济。

坚持尊重农民意愿。要充分发挥农民主体作用,支持农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

五是建立完善农村集体经济运行新机制。建立农村经济合作社或股份经济合作社,健全集体经济组织管理架构,完善经营管理治理机制,现代农村集体产权制度基本形成,农村集体经济组织的市场主体地位基本确立。2021年底前完成。

十、如何进行农村集体经营性资产股份合作制改革?

一要全面落实《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设的意见》(晋办发〔2016〕39号)建立健全农村集体资产管理制度体系,全面提升农村会计委托代理服务,加快推进农村集体资产监督管理平台建设,把清产核资结果、产权制度改革情况等纳入平台,提高农村财务管理规范化、信息化水平。要加大监督力度,一方面要落实民主理财、规范财务公开,发挥好农民群众的监督作用;另一方面要加大农村集体经济审计和村干部经济责任等专项审计力度,强化集体资产管理监督。对财务管理混乱村,要及时进行整顿,坚决杜绝群众身边的腐败行为。

六、我县进行农村集体产权制度改革的总体安排?

坚持依法依规办事。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格按照有关法律法规和政策规定操作办理,不得逾越法律法规和政策。

集体资产清产核资是集体产权制度改革的一项基础性工作。清产核资的主要任务是:全面清查农村集体资产,清理债权债务;对有争议的产权进行界定,处理资产清查发现的问题;核实集体资产占有量,对符合条件的集体资产进行价值评估;建立集体资产登记簿,对集体所有的资产产权进行登记;建立健全农村集体资产管理制度和信息化监管平台。实施程序是:成立工作组,做好前期准备;清查资产,处理问题;资产评估,核实资金;界定产权,全面登记;整理数据,填制报表;健全平台,规范管理;检查验收,及时总结。

农村集体产权制度改革是中央的重大决策,是新形势下完善农村生产关系的重大举措,也是全面深化农村改革的重大任务。党的十九大报告指出:“要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。”中央、省、市有关领导高度重视农村集体产权制度改革,多次作出批示指示,强调要深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资源资产,把这项改革抓实抓好。县委县政府高度重视这项改革,县委书记、县长分别于7月13日召开县委常委会议、6月27日召开县政府常务会议、9月12日召开深改领导小组会议,专题研究农村集体产权制度改革工作,在总结理论和实际经验的基础上形成了改革实施方案,对农村集体产权制度改革作了总体部署,这是农村管长远、管根本、深刻的制度创新,是今后一个时期指导农村集体产权制度改革的总纲领,对于深化农村改革、保障农民权益、形成农村经济发展新动能具有重大意义。

坚持正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进集体经济发展和农民持续增收。

农村集体经济组织要充分利用未承包到户的集体资源,发展现代农业项目;利用生态环境和人文历史等资源,发展休闲农业和乡村旅游;在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等发展相应产业。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。

一、什么是农村集体经济?

第三,这项改革有利于增添农业农村发展的新动能。改革农村集体产权制度,发展农民股份合作等多种形式的联合和合作,有利于激活农村的各类要素的潜力,完善现代农业的经营体系,增添农业农村发展的新动能,相信改革可以促进农业发展、农民增收和农村稳定。

清查问题处理。农村集体经济组织对清查出的没有登记入账或者核算不准确的资产,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对账有实无资产,要分别不同情况按照规定程序核销、核减、处理;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对账面价值与现值差异较大、群众要求重新估价的,要采取群众满意的方式方法对集体资产进行价值评估;对债权债务要按照相关政策法规妥善处理。

健全完善资产登记。县级农经部门和乡镇要建立农村集体资产登记制度,按照全省统一的农村集体资产登记簿格式,对农村集体资产存量和变动情况要以登记簿形式按照集体经济组织分别登记。农村集体经济组织完成清产核资后,乡镇要以集体经济组织为单位建立集体资产监管平台,使用全省统一的农村集体资产监管软件;村内有两个以上集体经济组织的要分别反映各集体经济组织的资产,不准合并建立台账,不准合并会计报表,不准以汇总数据建立监管平台。

农村集体产权制度改革可以说是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后,中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。

三、为什么要推进农村集体产权制度改革?

五、农村集体产权制度改革的范围?

十一、如何规范资产管理,完善收益分配?

规范农村集体资产管理。重点要建立健全制度体系,完善农村集体资产管理体制机制,稳定农村财会队伍、落实民主理财、规范财务公开;建立健全集体资产监管和信息公开平台,实现资金收支、资产和资源家底与使用状况全入网监管;规范农村会计委托代理制,探索政府购买服务方式,提升代理服务能力;建立健全农村集体经济审计机制,坚持党政同责、同责同审,实现应审尽审、凡审必严、严肃问责。对集体财务管理混乱的村,要及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

包括:成立领导小组;开展摸底调查;制定方案办法;开展宣传培训。

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