山东省计划关闭35处小煤矿,山东省煤矿企业兼并

2019-11-13 01:46 来源:未知

山东省人民政府办公厅

19日,山东省人民政府办公厅印发《关于加快30万吨以下煤矿关闭退出工作的实施意见》,其中提出,2015年,全省计划关闭小煤矿35处,改造升级小煤矿21处。 为进一步加强全省煤矿安全生产,全面完成30万吨以下煤矿关闭退出工作,《意见》明确当下目标任务:2015年全省计划关闭小煤矿35处,其中济南市6处、淄博市4处、枣庄市7处、烟台市1处、泰安市9处、莱芜市2处、临沂市5处以及临沂矿业集团1处。以上35处小煤矿,必须于2015年年底前全部关闭到位。 同时,还要改造升级小煤矿21处,其中济南市2处、淄博市3处、烟台市2处、潍坊市1处、泰安市7处、莱芜市3处、临沂市2处以及临沂矿业集团1处。以上21处小煤矿,必须于2015年年底前完成机械化改造或扩能改造任务;逾期未完成的,予以关闭。 在奖励补助方面,《意见》提出,对在2015年年底前关闭到位的小煤矿,在积极争取国家淘汰落后产能奖励资金的基础上,按照以奖代补、先关后奖、逾期不奖的原则,省财政加大奖补资金力度,向早关、多关的地区倾斜。奖补资金主要用于关闭煤矿的职工安置、安全隐患消除、经济补偿等。关闭期间发生事故和非法违法组织生产的煤矿,不享受奖补政策。 按照我省有关部署,在妥善分流安置职工方面,《意见》指出,关闭煤矿与职工解除劳动合同的,应按照国家有关规定给予经济补偿;拖欠职工的工资、医疗费等,应一次性偿清;拖欠的各项社会保险费应一次性向主管社会保险经办机构补足,并办理失业登记手续。养老保险省直管企业的职工,与原单位解除或终止劳动关系后,其养老保险关系应及时转到户口所在地设区的市或县社会保险经办机构。

湖南省应急管理厅日前发布意见要求坚决关闭9万吨/年及以下煤矿;坚决关闭或者出清长期停产停建的30万吨/年以下 “僵尸企业”煤矿;坚决关闭30 万吨/年以下煤与瓦斯突出安全不达标的煤矿;坚决关闭开采范围与国家自然保护区、风景名胜区、饮用水资源保护区重叠且矿业权设置在前的30万吨/年以下煤矿;凡安全、环保不达标的煤矿一律不允许保留。

山东省人民政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见

关于加快30万吨以下煤矿关闭

意见明确,对属于关闭对象的煤矿,拒不主动退出的,严格监管执法,由属地政府组织应急管理、生态环境、自然资源、煤监等部门开展联合执法,严格执行安全标准要求,倒逼不安全煤矿关闭退出。

鲁政办发〔2012〕58号

退出工作的实施意见

湖南省应急管理厅

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

鲁政办字〔2015〕90号

湖南省发展和改革委员会

为加快煤炭产业结构调整,提高煤炭产业集中度和产业水平,促进煤炭工业安全生产,根据《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发〔2010〕46号)要求,经省政府同意,现就加快推进我省煤矿企业兼并重组工作提出以下实施意见:

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

湖南省财政厅

一、指导思想、基本原则和发展目标

为进一步加强全省煤矿安全生产,全面完成30万吨以下煤矿(以下简称小煤矿)关闭退出工作,扎实推动煤炭工业转型升级,保障人民群众生命安全,根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2013〕99号文件进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》(鲁政办发〔2014〕4号)要求,经省政府同意,现提出以下实施意见:

湖南省自然资源厅

指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以调整产业结构、培育大型煤矿企业和企业集团为目标,充分发挥优势煤矿企业理念、技术、管理、人才和资金优势,加大小煤矿关闭力度,推进煤矿企业兼并重组,着力提高煤炭产业集中度、产业水平和安全生产水平,推进鲁西煤炭大基地建设,保障能源安全,促进全省煤炭工业又好又快发展。

一、总体思路

湖南煤矿安全监察局

基本原则。坚持政府推动、政策引导和市场运作相结合,依法推进煤矿企业兼并重组;坚持培育大型煤矿企业、企业集团和建设大型煤炭基地相结合,淘汰落后产能,实现规模生产经营;坚持保障企业正常生产秩序、合理开发煤炭资源和维护劳动者、投资者合法权益相结合,促进社会和谐稳定;坚持体制机制创新和安全管理相结合,落实安全生产主体责任,提高安全生产管理水平;坚持保障能源安全、优化布局、改善结构和提高质量相结合,减少煤炭开发主体,保持全省煤炭产能总体稳定。

牢固树立安全发展理念,严格落实国家和省有关产业政策,综合运用法律、经济、行政等手段,分类指导,完善政策,依法推进,加快小煤矿关闭退出,淘汰煤炭落后产能,提高保留小煤矿办矿水平,推进小煤矿向采掘机械化、安全标准化、管理信息化方向发展,不断调整优化产业结构,提升安全保障能力,促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

湖南省能源局

发展目标。通过煤矿企业兼并重组,科学整合,合理布局,形成以大中型煤矿企业为主的办矿体制,提高煤矿安全保障程度,提升煤矿企业整体发展水平。“十二五”期间,全省原煤产量稳定在1.5亿吨;发展壮大山东能源、兖矿两大省属煤矿企业集团;着力推进地方煤矿企业兼并重组,煤炭资源赋存条件较差地区(济南、淄博、潍坊、烟台、泰安、莱芜、临沂市和枣庄东部矿区)的煤矿企业生产规模不低于60万吨,其他地区(济宁、菏泽市和枣庄滕州矿区)不低于120万吨,地方煤矿企业重组整合到60家以内;大型煤矿企业煤炭产量达到全省总产量的75%以上;原煤生产百万吨死亡率继续保持全国领先水平。

二、目标任务

关于进一步淘汰不安全落后小煤矿的意见

二、兼并重组范围、主体和方式

2015年,全省计划关闭小煤矿35处(见附件1),其中济南市6处、淄博市4处、枣庄市7处、烟台市1处、泰安市9处、莱芜市2处、临沂市5处以及临沂矿业集团1处。以上35处小煤矿,必须于2015年年底前全部关闭到位。

湘应急联﹝2019﹞7号

兼并重组范围。注册在省内、具有独立法人资格和安全生产责任主体的煤矿企业,包括省属煤矿企业、在鲁中央煤矿企业、市县属煤矿企业和其他所有制煤矿企业。其中,各产煤市已确定关闭的煤矿不参加兼并重组。重点鼓励和支持地方煤矿企业的兼并重组。

改造升级小煤矿21处(见附件2),其中济南市2处、淄博市3处、烟台市2处、潍坊市1处、泰安市7处、莱芜市3处、临沂市2处以及临沂矿业集团1处。以上21处小煤矿,必须于2015年年底前完成机械化改造或扩能改造任务;逾期未完成的,予以关闭。

各产煤市、县市区人民政府,有关中央企业、省煤业集团:

兼并重组主体。根据上述发展目标,原煤生产能力不低于规定生产规模的煤矿企业,或已拥有至少一处矿井生产能力在30万吨及以上、安全基础管理扎实、资产优良的煤矿企业,可作为兼并重组主体。煤矿企业生产规模由在山东省境内已经形成和批准在建的产能确定。

三、关闭退出程序

为进一步贯彻落实国务院《关于煤炭3777.com,行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、国家发展改革委等四部门《关于加强煤矿冲击地压源头治理的通知》和国家发展改革委等三部门《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》精神,进一步淘汰不安全落后小煤矿,有效防范化解煤矿重大安全风险,确保煤炭行业平安稳定。经省人民政府同意,现提出如下意见。

支持省属煤矿企业和具有经济、技术和管理优势的煤矿企业兼并重组落后企业,鼓励优势煤矿企业强强联合,鼓励优势煤矿企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,鼓励按照现有煤炭生产布局和区域相近的原则实施兼并重组,鼓励电力、冶金、化工等企业以参股方式参与煤矿企业兼并重组,实现规模化、集约化发展,培育一批具有较强竞争力的煤矿企业集团。

(一)依法依规作出关闭决定。市、县(市、区)政府是小煤矿关闭退出的责任主体。要按照计划对其所属有关煤矿作出关闭决定,组织制订关闭回撤方案和安全技术措施,落实关闭责任和全过程监督责任,确保按计划完成关闭任务。关闭煤矿名单要在当地媒体公告。

一、总体要求

兼并重组形式。以资源为基础,以资产为纽带,通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种有效方式,开展煤矿企业兼并重组。国有煤矿企业之间的兼并重组,可采用资产划转的方式;非国有煤矿企业之间或国有与非国有煤矿企业之间的兼并重组,可采用资源、资产评估作价入股的方式。兼并重组后,新形成的煤矿企业要实现资源、资本、生产、安全、经营、组织等方面的统一。鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司。

(二)注销或吊销相关证照。煤矿关闭后,工商、国土资源、煤矿安全监察等部门要依法依规注(吊)销营业执照、采矿许可证、安全生产许可证,并在部门官方网站上进行公告。

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“生命至上,安全第一”要求,全面贯彻落实新发展理念,强化安全生产地方党政属地管理和部门监管责任,坚持企业主体,政府引导,综合施策,标本兼治,依法依规,坚决出清和处置“僵尸企业”煤矿,淘汰不安全落后小煤矿,有序发展优质产能,防范化解重大安全风险,切实提升我省煤矿整体办矿水平,进一步推动我省煤矿安全形势持续稳定向好,促进煤炭行业高质量安全发展,为建设富饶美丽幸福新湖南营造良好的安全生产环境。

三、兼并重组工作步骤

(三)妥善组织实施关闭。市、县(市、区)政府要组织相关部门停止供应火工品并妥善处理剩余火工品;停止供电,撤除矿井生产设备和专用供电、通信线路;封闭、填实矿井井筒;平整井口场地,恢复地貌;积极稳妥做好关闭善后工作。

目标任务。坚决关闭9万吨/年及以下煤矿;坚决关闭或者出清长期停产停建的30万吨/年以下 “僵尸企业”煤矿;坚决关闭30 万吨/年以下煤与瓦斯突出安全不达标的煤矿;坚决关闭开采范围与国家自然保护区、风景名胜区、饮用水资源保护区重叠且矿业权设置在前的30万吨/年以下煤矿;凡安全、环保不达标的煤矿一律不允许保留。

全省煤矿企业兼并重组工作自2012年9月开始,到2015年12月结束。

(四)建立关闭档案。市、县(市、区)政府要完善关闭煤矿档案资料,将关闭煤矿基本情况、反映关闭前井下采掘活动的有关图纸、剩余资源储量以及关闭煤矿影像等资料整理存档。

属于林区、边远山区居民生活用煤需要或承担特殊供应任务且符合资源、环保、安全、技术、能耗等标准的煤矿,经省人民政府批准,可以暂时保留或推迟退出。

第一阶段:制定方案(2012年9月至2013年2月)。各产煤市对本地管辖煤矿企业资源储量、生产布局和企业结构等方面进行调查摸底,在充分论证的基础上,制订兼并重组方案,确定兼并重组主体和被兼并对象,确定保留煤矿企业个数和最小生产规模,于2013年2月28日前报省政府审批。同时报国家发展改革委、国土资源部、安全监管总局、能源局、煤矿安监局备案。

(五)现场检查验收。市、县(市、区)政府要组织有关部门按照关闭煤矿标准进行现场检查验收,政府主要负责人签字,确保关闭到位。关闭完成情况报省煤炭工业局和山东煤矿安全监察局。省有关部门应及时进行现场复查核实,并按照要求对关闭煤矿情况进行公告,接受社会监督。

二、严格管控措施

第二阶段:组织实施(2013年3月至2015年6月)。按照批准的兼并重组方案,组织实施兼并重组工作。兼并重组企业双方按照有关规定签订相关协议,办理相关手续。省政府派出指导组,指导各地区的兼并重组工作,协调解决兼并重组工作中遇到的重大问题。

四、关闭扶持政策

严格监管监察执法。对属于关闭对象的煤矿,拒不主动退出的,严格监管执法,由属地政府组织应急管理、生态环境、自然资源、煤监等部门开展联合执法,严格执行安全标准要求,倒逼不安全煤矿关闭退出。省有关职能部门和单位要对标国家产业政策和安全、环保、能耗、水耗等方面的标准要求,严格监管执法,提出关闭或处置建议,应关尽关,应退尽退。

第三阶段:检查验收(2015年7月至12月)。兼并重组完成后,省政府对兼并重组任务目标完成情况进行检查验收,并对兼并重组工作进行总结。

(一)加大奖补力度。对在2015年年底前关闭到位的小煤矿,在积极争取国家淘汰落后产能奖励资金的基础上,按照以奖代补、先关后奖、逾期不奖的原则,省财政加大奖补资金力度,向早关、多关的地区倾斜。各市、县(市、区)政府应研究制定财政扶持政策,支持小煤矿关闭和淘汰落后产能,鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。经省有关部门现场复查核实后,省财政厅要及时将奖补资金拨付相关地区。奖补资金主要用于关闭煤矿的职工安置、安全隐患消除、经济补偿等。有关市、县级财政部门要加强对小煤矿关闭奖补资金的监督管理,严格奖补资金发放程序,严禁截留挪用。

严格限期退出。属地政府要对标国家关于煤矿产能规模、退出时限要求,对少数煤矿生产系统完善、符合安全生产条件且自愿申请限期退出的,由所在地县级人民政府核查限定回采区域和可采煤量,上报市级人民政府审定同意,有关部门按规定程序办理相关证照,在严格管控、确保安全的前提下,限期采完限定区域可采煤量后关闭退出。

四、支持兼并重组的政策

关闭期间发生事故和非法违法组织生产的煤矿,不享受奖补政策。

严格限制技改扩能。严格按照全省合法在籍生产、在建、已规划煤矿产能之和控制全省产能规模,并按此原则确定各产煤市产能规模。凡技改扩能煤矿必须严格执行国家有关产能指标置换政策,落实产能置换方案。对具备条件符合国家产业政策申请核准技改扩能实施升级改造的煤矿,由市、县市区人民政府严格按照相关政策要求、逐级审查,报请省人民政府同意,限期技改达标达能,并实施机械化开采,否则,依法予以关闭。已批复技改安全设计未开工建设的煤矿,一律不得再施工建设。

严格煤矿准入管理。巩固整顿关闭和资源整合成果,合理开发煤炭资源,生产矿井做到证照齐全有效,煤矿建设项目符合国家和省政府规定要求。新建矿井年设计能力不低于45万吨;生产矿井确因资源丰富需要扩能改造的,年设计能力不低于30万吨,并按新建矿井程序报批。

(二)妥善分流安置职工。按照我省加强淘汰落后产能职工安置工作有关部署,积极稳妥地做好职工分流安置工作。分流人员原则上由其主体企业在本系统内安置,通过扩能改造的煤矿应优先安置分流职工;重新进行社会再就业的人员按照国家和省的有关政策规定办理。关闭煤矿与职工解除劳动合同的,应按照国家有关规定给予经济补偿;拖欠职工的工资、医疗费等,应一次性偿清;拖欠的各项社会保险费应一次性向主管社会保险经办机构补足,并办理失业登记手续。养老保险省直管企业的职工,与原单位解除或终止劳动关系后,其养老保险关系应及时转到户口所在地设区的市或县(市、区)社会保险经办机构。

三、政策支持

支持企业提高生产力水平。对兼并重组主体企业,优先规划、核准其新建煤矿、改扩建煤矿、坑口电站和综合利用电站以及煤炭加工转化项目;支持对被兼并重组煤矿实施采煤、掘进、运输机械化改造,对于因实施机械化改造而提升的能力,可以通过能力核定予以认可。按被兼并煤矿企业2007—2011年铁路煤炭年均外运量,为兼并重组主体企业增加年度铁路运力,优先保障兼并重组企业的煤炭运输。

(三)加大扶持力度。对关闭煤矿安全风险抵押金专户结存资金,可由企业按国家有关规定自主支配。地质环境治理经验收合格并足额交纳保证金的,按有关规定做好保证金返还工作。对煤矿关闭退出后实施转产的企业,全面落实国家统一规定的用地、信贷、税费等优惠政策。

继续实施财政奖补支持。积极争取中央财政奖补资金。2019—2021年继续安排省级财政奖补资金,其中2019—2020年按煤与瓦斯突出煤矿360万元/矿、非煤与瓦斯突出煤矿180万元/ 矿进行奖补。2021年按煤与瓦斯突出煤矿300万元/矿,非煤与瓦斯突出煤矿150万元/矿进行奖补。市县奖补资金应配套予以落实。省级奖补资金拨付经县、市逐级申请,省落后小煤矿关闭退出工作领导小组办公室组织省有关部门机构进行初审,报请省政府批准后,省财政核算拨付到市、县财政,归市、县统筹使用。省级财政考虑关闭煤矿导致财政减收因素,增加对相关市、县市区的一般性转移支付。

优化煤炭资源配置。对尚未开发的煤田,按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求,科学合理划分矿区和井田范围,制定矿区总体规划和矿业权设置方案,依法出让矿区的矿业权。对已设置矿业权的矿区,支持兼并重组主体企业对毗邻区域进行煤炭资源整合,符合规定的相关矿业权,经国土资源部门批准可以协议方式出让。

(四)支持企业提高生产力水平。对各市确定保留的小煤矿,支持其实施机械化改造。因机械化改造而提升能力的,按生产能力核定办法予以认可。对扩能改造项目,有关部门在项目核准、设计审查、竣工验收等环节优化工作流程,提高办事效率,按规定时限办结有关行政审批事项。对缴纳资源价款确有困难的,可先行办理煤炭资源扩界、采矿权变更等手续,后续补缴。对改造期间发生较大及以上责任事故的煤矿,必须立即予以关闭。

鼓励地方和煤矿转型发展。支持重点产煤县市区县域经济转型发展。加大煤矿关闭后瓦斯发电、替代能源建设等项目和转型产业工人技能培训支持力度,对符合条件的,在用地、财政、金融等方面给予支持,增加工业用地指标。支持关闭煤矿转型发展。关闭煤矿转产投资生产加工型等符合产业政策的项目,可享受地方招商引资优惠政策。金融机构要对关闭煤矿转产经营给予支持,加强服务,不搞“一刀切”,保持合理融资力度,支持技改扩能煤矿升级改造、安全发展。地方政府对转型发展企业可给予固定资产投资补助。支持煤炭企业转型煤炭物流及煤炭供应保障体系项目建设等。

加强财税政策扶持。省相关政策性资金向兼并重组企业倾斜,优先申报和争取国家煤矿安全改造、煤炭产业升级和煤矿地质勘探等项目资金;国有煤炭企业之间的兼并重组,可申请利用省级国有资本经营预算专项资金。兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠,具体按照财政部、国家税务总局《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕59号)、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税〔2008〕175号)和《关于企业改制过程中有关印花税政策的通知》(财税〔2003〕183号)等规定执行。被兼并企业仍按原渠道纳税。设立不具有法人资格营业机构的兼并重组企业,应按山东省财政厅、国税局、地税局、中国人民银行济南分行《转发财政部国家税务总局中国人民银行关于印发跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法的通知》(鲁财预〔2008〕18号)和《山东省跨市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法》(鲁财预〔2008〕19号)的有关规定申报缴纳企业所得税。兼并重组企业的煤矿生产安全费用可以提高提取标准。

五、工作保障措施

用好退出产能置换政策和关闭煤矿存量土地。煤矿关闭退出产能指标,原则上由煤矿企业自行交易,对于关闭煤矿产能规模总量小的市、县市区,可在征得煤矿企业同意或委托的前提下,由地方政府统一组织实施,产能置换收益统筹用于煤矿关闭工作。支持关闭煤矿用好存量土地,促进矿区土地再开发再利用。划拨用地可依法转让或由当地政府收回,出让收入可按规定通过预算安排用于关闭煤矿职工安置。对用地手续完备的腾让土地,转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用。依据国家相关产业政策,支持为有条件的关闭煤矿利用废弃的场所发展现代农业、休闲产业等项目立项。

拓宽融资渠道。支持符合条件的兼并重组主体企业上市融资,支持兼并重组主体企业通过发行债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。对符合国家产业政策和相关条件的煤矿企业兼并重组项目,各类金融机构要按照安全、合规、自主的原则,积极提供相应的授信支持和配套金融服务。鼓励省内商业银行设立煤矿企业兼并重组专项贷款资金,加大信贷支持力度。

(一)加强组织领导。小煤矿关闭退出工作事关煤矿企业和广大职工群众根本利益,事关当地经济社会发展大局。要切实加强对小煤矿关闭退出工作的统一领导,强化时间意识、安全意识和主体意识,加快小煤矿关闭退出步伐。各地政府主要领导要切实履行第一责任人职责,建立一把手亲自抓、分管领导重点抓、职能部门具体抓的工作机制,细化工作措施,加强执法监督,及时研究解决重大问题,确保政策措施落实到位。要严格落实问责制,对重视不够、工作不力,逾期该关未关或关闭不到位,甚至酿成安全事故的,要依法严肃处理。

推进煤矿高质量安全发展。重点建设一批标准化、机械化、瓦斯抽采利用示范矿井。对列为示范矿井建设的煤矿,优先申报国家有关政策支持项目、支持安排复工复产验收、简化安全生产许可证延续程序等。积极争取煤矿安全改造项目中央补助资金,重点向优势企业倾斜。鼓励支持国有煤矿和有资质的专业中介机构利用管理技术优势,采取对口支援、有偿服务、技术托管等形式,带动引导非国有煤矿全面提升办矿水平。鼓励有资质的中介机构对煤矿企业进行瓦斯治理“技术托管”。鼓励因不具备办矿能力拟关闭退出煤矿中资源储量丰富、品种稀缺的煤炭资源优先配置给优势煤炭企业集团。

加快分离企业办社会职能。各产煤市、县(市、区)政府要进一步落实分离企业办社会职能相关政策,加大工作力度,积极筹措资金,加快分离煤矿企业办社会职能,力争在2013年年底前完成分离国有煤矿企业(含已改制的原国有煤矿企业)办社会职能工作。

(二)落实部门责任。要建立健全相关部门间的协调配合机制,按照职责分工共同推动小煤矿关闭退出工作。省煤炭工业局负责小煤矿关闭退出综合协调、机械化改造和安全监管工作;省发展改革委负责保留小煤矿扩能改造核准工作;省财政厅负责小煤矿关闭退出的财政奖补政策制定和实施工作;省国土资源厅负责小煤矿关闭退出的矿山地质环境恢复治理工作验收、地质环境保证金返还和未缴采矿权价款处置、采矿权变更工作;省人力资源社会保障厅负责小煤矿关闭退出职工分流安置政策指导和协调工作;山东煤矿安监局负责对小煤矿关闭退出的安全监察和整合、改扩建煤矿安全设施及职业卫生设施三同时的安全监察工作;其他相关部门要积极配合,形成合力。各部门要按照职责分工研究制定具体措施,明确目标责任,保障工作落实。

切实简化办事程序。省关退办牵头,组织省自然资源厅、省应急管理厅和湖南煤矿安全监察局制定省级煤矿行政许可审批定期联合办公制度,在符合国家产业政策和安全、环保法律法规要求的条件下,进一步简化限期退出矿井、技改扩能矿井的许可审批程序。进一步简化关闭煤矿采矿权价款和地质环境治理备用金返退程序,采矿权剩余价款计算,不再进行各类评价评估,统一按煤矿关闭退出前一年储量核定报告保有储量,减去当年采损量直接计算应退采矿权价款,由县级自然资源部门与省自源资源厅衔接办理。地方政府作出煤矿关闭决定,采矿权人提出申请后3个月内,采矿许可证注销到位,已处置剩余采矿权出让收益和地质环境恢复治理备用金返退到位。县级人民政府要做好关闭煤矿生态环境恢复治理验收工作,对决定关闭但未完成生态环境治理或治理未通过验收的,县级人民政府应确保矿山生态环境恢复治理到位。

建立煤矿企业退出机制。按照《山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》(鲁政办发〔2011〕67号)要求,2015年年底前完成年产30万吨以下煤矿的关闭工作。各产煤市政府和省相关部门要对全省年产30万吨以下的煤矿逐一调查摸底,在充分论证的基础上,制定关闭规划,分年度分批组织实施,扎实做好工作,积极稳妥推进。对于按规定可以保留的煤矿,而又主动退出煤炭生产且由兼并主体企业兼并的煤矿企业,退还其缴纳的安全风险抵押金和相关保证金,由有资质的中介机构对其剩余的煤炭可采储量进行评估,报有关部门备案,兼并重组主体企业根据备案结果给予补偿。未达到规定生产规模且不参加兼并重组的煤矿企业,采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照到期后不予延期。

(三)严格监管监察。各级政府及有关部门要高度重视小煤矿关闭退出安全工作,落实监管监察责任,创新监管监察方式方法,开展突击暗查、交叉执法、联合执法,提高监督管理的针对性和有效性。对列入关闭计划的小煤矿,要派驻安全督查员,采取分片包干、专人盯守等措施,强化监督检查,严防擅自组织生产;对已关闭的小煤矿,要组织有关部门进行现场检查验收,确保达到关井标准,严防死灰复燃。要加强对改造小煤矿的监管监察,明确工作时限,严格标准把关,严防以改造名义逃避关闭,严防在改造区域擅自组织生产。有关市政府要根据关闭退出工作进展情况,组织开展专项执法和联合执法,严厉打击拒不执行监管监察指令、非法生产的行为。

四、组织实施

简化行政审批手续。各级政府有关部门应简化程序,提高效率,按规定时限办结有关行政审批事项。对小煤矿扩能改造项目,履行立项核准程序。对涉及工商设立登记、变更登记和注销等事项的,实行一站式集中办理,提供优质便捷服务;涉及采矿许可证、勘查许可证、土地使用权证、房屋所有权证等变更或转移,以非交易形式办理的,减免相关费用;对被兼并企业原使用的划拨土地,按照国家和省企业重组改制土地资产处置政策进行处置,符合国有资产无偿划转规定的进行无偿划转。

(四)维护社会稳定。市、县(市、区)政府要认真履行属地管理责任,千方百计化解矛盾,切实稳控小煤矿关闭所带来的社会稳定风险。要加大宣传工作力度,把政策解读到位,把形势分析透彻,制订应急预案,妥善处理关闭小煤矿职工安置、劳动保障和生产生活等问题,维护社会稳定。要密切关注社会稳定信访工作,做到未雨绸缪,加大对关闭退出小煤矿和职工的思想疏导力度,对无理取闹、借机滋事等行为要依法处置。

加强组织领导。全省淘汰落后小煤矿工作继续实行“省领导、市负责、县落实”的工作机制,省落后小煤矿关闭退出工作领导小组负责对全省煤矿关闭退出工作的领导,统筹推进工作。省各有关部门按照职能职责,做好相关工作。各市、县市区主要负责人是淘汰不安全落后小煤矿工作的第一责任人,要相应调整和完善领导机构和办事机构,对标对表,限期完成淘汰不安全落后产能的任务,采取有力措施,并确保安全生产和社会稳定。

五、保障措施

附件:1.2015年计划关闭的小煤矿名单(35处)

周密部署安排。2019年8月底前,市级人民政府按照政策要求,对标对矿,组织县级人民政府核定关闭煤矿名单,确定关闭退出时间。对极少数拟列入关闭对象且政策允许以应急保供方式推迟退出时间或具备条件升级改造后予以保留的煤矿,由各市组织县市区人民政府,逐矿对标排查,提出处置方案,报省人民政府同意后,方可予以保留;否则一律在规定时间内关闭到位。2019年,对本年度拟计划关闭的煤矿,不再办理证照延续,于9月底前对煤矿名单进行公示,接受社会监督,10月底前由市、县市区人民政府按照权限对计划关闭煤矿依法作出关闭决定,省有关部门依法吊销相关证照,并按标准要求关闭到位,12月底前逐级组织煤矿关闭验收。

统一思想,提高认识。加快煤矿企业兼并重组,是调整优化煤炭产业结构、提高发展质量和效益、实现煤炭工业持续稳定健康发展的重大举措。各级、各有关部门要进一步统一思想,提高认识,切实把推进煤矿企业兼并重组作为贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的一项重要任务,正确处理局部与整体、当前与长远的关系,切实抓好各项工作措施的落实,扎扎实实做好煤矿企业兼并重组工作。

2.2015年计划改造升级的小煤矿名单(21处)

严厉打击非法违法生产行为。各地要严格落实属地监管责任,以“四不两直”方式,不定期开展明查暗访。进一步完善落实分片包干、专人盯守、跟班监督等监管措施,将限期退出和技改扩能煤矿盯紧看牢,严禁在圈定范围外生产作业,严禁技改期间非法违法生产出煤,严禁边生产边技改,严禁不按技改设计组织施工,始终保持打非治违高压态势,严防限期退出煤矿最后盲目疯狂生产。要用好“黑名单”和联合惩戒制度,凡发现上述违法违规行为的,一律依法关闭。省有关部门要严格安全标准化等级认定,严格行政许可审批,对保留煤矿名单以外的煤矿,不得延证办证,倒逼不安全落后煤矿关闭退出,有效遏制较大及以上生产安全事故,确保煤矿安全生产形势稳定向好。

加强领导,落实责任。加强全省煤矿企业兼并重组工作的组织领导,建立健全相关部门间的协调配合机制,按照职责分工共同推动兼并重组工作。省煤炭管理部门负责对煤矿企业兼并重组的综合协调和煤矿安全监管工作;省发展改革部门会同有关部门负责兼并重组企业煤矿建设、安全改造等项目的扶持工作;省国土资源部门负责煤矿企业兼并重组采矿权处置工作;省财政部门会同省有关方面负责兼并重组煤矿企业财务资产管理和指导工作;省人力资源社会保障部门负责煤矿企业兼并重组人员安置的指导和协调,做好职工安置方案的审核工作;省工商行政管理部门负责审核办理工商营业执照及变更工作;省地税部门负责税收优惠政策的落实工作;山东煤矿安全监察机构负责对兼并重组煤矿的安全监察工作;其他相关部门要积极配合。兼并重组工作以产煤市、县(市、区)为责任单位,各产煤市、县(市、区)政府负责本辖区内煤矿企业兼并重组工作,政府主要负责人是煤矿企业兼并重组工作的第一责任人。

山东省人民政府办公厅

强化监督检查。建立健全煤矿淘汰退出目标责任制,煤矿关闭淘汰工作目标列为年度落实省委、省政府重大决策部署和安全生产考核的重要内容。省人民政府根据各地工作进展情况,适时开展督促检查,对工作不力的市、县市区人民政府进行约谈、通报批评等。省建立举报制度,对各地计划关闭、限期退出、升级改造和保留煤矿名单进行公示公告,接受社会监督,确保煤矿关闭退出公正公平。

强化监督,有序推进。各产煤市政府每半年要向省政府报告本地区煤矿企业兼并重组进展情况。有关部门要按照批准的兼并重组方案,健全和完善方案实施的监督机制,实行日常督促、半年调度、年度考核和终期总结,加强对兼并重组工作的指导和监督检查,按年度对产煤市兼并重组工作进行考核通报,并向省政府报告。对工作进展缓慢或弄虚作假的,给予通报批评;对于被确定为兼并重组主体企业在2014年6月前没有实质性工作的,按程序取消其兼并重组主体资格。

2015年5月15日

维护社会稳定。各市、县市区人民政府要高度重视煤矿关闭退出过程中的社会稳定工作,切实履行属地管理责任,搞好风险评估,化解矛盾,维护社会稳定。要加大宣传工作力度,广泛深入宣传,营造淘汰不安全落后小煤矿良好舆论环境。要妥善做好淘汰退出煤矿的职工安置、债务化解等重点工作,确保淘汰不安全落后小煤矿工作平稳有序推进。

加强监管,确保安全。各产煤市、县(市、区)政府,各有关部门要高度重视煤矿企业兼并重组过程中的安全生产工作,严格执行《山东省人民政府办公厅关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》(鲁政办发〔2008〕22号)、《山东省人民政府办公厅转发省煤炭局等部门关于加强省属煤炭企业和中央企业在鲁煤矿安全监管工作的意见的通知》(鲁政办发〔2008〕42号),进一步细化、分解和落实好政府安全监管责任和企业安全生产主体责任。兼并重组主体企业要切实承担起被兼并企业安全生产的主体责任。被兼并企业要认真做好干部职工的思想工作,加强资产和生产管理权移交前的安全管理,及时排查治理安全隐患,确保煤矿生产安全平稳进行。坚决杜绝兼并重组过程中因安全监管监察缺位、不到位发生安全事故。

抄送:省委办公厅,省人大常委会办公厅,省政协办公厅。

湖南省应急管理厅

维护权益,确保稳定。各产煤市、县(市、区)要加强对职工安置工作的组织领导,兼并重组主体企业和主管部门要按照国家和省相关法律法规,坚持以人为本,制定切实可行的职工安置方案,妥善处理好职工劳动关系、社会保险关系接续和拖欠职工工资、欠缴社会保险费等问题,切实维护职工合法权益。新建和改扩建煤矿等项目要优先录用被兼并企业分流人员。要严格依照有关法律法规和政策规定妥善处置债权债务关系,落实清偿责任,确保债权人、投资者的合法权益。

山东省人民政府办公厅2015年5月15日印发

湖南省发展和改革委员会

做好宣传,营造氛围。各产煤市、县(市、区)政府,各有关部门要组织开展形式多样的宣传活动,深入宣传我国和我省能源形势,宣传加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义和政策措施,宣传介绍煤矿企业兼并重组的先进经验和工作成果,为煤矿企业兼并重组创造良好的舆论环境。

湖南省财政厅

山东省人民政府办公厅 二○一二年九月七日

湖南省自然资源厅

湖南煤矿安全监察局

湖南省能源局

2019年6月3日

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