能源消费未来六年重在,能源战略优化路线图明

2019-11-13 01:36 来源:未知

随着十八届五中全会临近,十三五能源战略路线图逐渐明晰。《经济参考报》记者了解到,在经济发展新常态之下,中国能源对内发展重点从规模扩张保供转向系统优化,主要思路是控煤炭稳油气增风光,同时能源价格和体制改革全面提速,电力和油气领域将是主战场。其中,已经启幕的新电改将有实质性进展,六大核心配套文件已经完成部委会签,有望近期出台。

能源消费未来六年重在“减煤增气” 消费参考 消费指南。

北京3月7日 - 中国国家能源局发布2018年能源工作指导意见称,今年主要目标是全国能源消费总量控制在45.5亿吨标准煤左右,煤炭消费比重下降到59%左右,政策取向是把“清洁低碳、安全高效”的要求落实到能源发展的各领域、全过程。

而对外战略也面临调整。除了以往的获取资源外,十三五期间,中国将借助于一带一路战略,积极参与全球能源治理,谋求国际话语权,同时,实施装备产能走出去和基础设施的互联互通。

11月19日,国务院办公厅正式发布《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》(以下简称《行动计划》),未来六年的中国能源战略蓝图全面浮现。2020年一次性能源消费总量被要求控制在48亿吨标准煤,煤炭成为消减大头,比重由2013年的65%降至62%,而天然气则被寄予厚望,比重由2013年6%提高到10%。

国家能源局周三刊登意见全文指出,2018年目标是非化石能源消费比重提高到14.3%左右,天然气消费比重提高到7.5%左右;单位国内生产总值能耗同比下降4%以上。燃煤电厂平均供电煤耗同比减少1克左右。

优化 控煤炭稳油气促环保

值得注意的是,一些搁置已久的能源改革也将全面破局,石油、天然气、电力等领域竞争性环节价格放开,电网、油气管网运营体制改革也被作为重点推进。《经济参考报》记者了解到,目前电力等一些改革已经初具方案,推出在即。

能源供应方面,全国能源生产总量36.6亿吨标准煤左右。煤炭产量37亿吨左右,原油产量1.9亿吨左右,天然气产量1,600亿立方米左右,非化石能源发电装机达到7.4亿千瓦左右、发电量达到2万亿千瓦时左右。

在经济发展新常态之下,作为支柱产业的能源产业格局也将发生剧烈变化,甚至某些部分可能重塑。

《行动计划》提出,坚持“节约、清洁、安全”的能源战略方针,通过节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动战略,形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。能源消费总量控制、结构调整是首要任务,而关键就在于煤炭。通过消减替代等方式,使得2020年煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

“围绕解决能源发展不平衡不充分问题,着力补短板、强基础、调结构、促改革、惠民生,努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。”意见指出。

在十二五期间,经济的发展拉动了能源需求的高速增长,能源行业首要目标是规模扩张保供。而随着经济增长放缓,整个能源供需已经转为相对过剩,带来价格的一路下跌,系统优化、提质增效逐渐成为重点。国家发改委能源研究所副所长高世宪在接受《经济参考报》记者采访时表示。

与此同时,天然气作为当前清洁能源的代表,消费比重将大幅提升到10%以上。这一目标具体将通过城市民生工程推广天然气应用,发展天然气交通运输,适度发展天然气发电来实现。而为了保证关键的供给问题,将加大油气开发力度,加快天然气管道及储气设施建设,形成进口通道、主要生产区和消费区相连接的全国天然气主干管网。到2020年,天然气主干管道里程达到12万公里以上。

意见提到,加快能源绿色发展,统筹优化水电开发利用,有序推进金沙江、雅砻江、大渡河、黄河上游等水电基地建设,控制中小水电开发。稳妥推进核电发展,落实“核电安全管理提升年”专项行动要求,在充分论证评估的基础上,开工建设一批沿海地区先进三代压水堆核电项目。

据介绍,当前我国环境承载能力基本达到极限,雾霾严重,能源发展面临结构不合理等诸多重大挑战。2014年,煤炭的消费比重达到66%,占全球的47.4%。而且,能源利用粗放,综合能源效率不足40%,技术创新力不足,燃气轮机、电力电子等核心技术和关键装备与国外差距较大。

此外,核电、可再生能源等清洁能源也将加速发展。水电装机到2020年达到3.5亿千瓦,风电和光伏发电的目标为2亿千瓦、1亿千瓦。

稳步发展风电和太阳能发电。强化风电、光伏发电投资监测预警机制,控制弃风、弃光严重地区新建规模,确保风电、光伏发电弃电量和弃电率实现“双降”。积极发展生物质能等新能源。因地制宜,积极推广生物质能、地热能供暖。

我国已经进入推进能源革命的战略机遇期。国家科技部高新司能源处处长郑方能透露,十三五将加快建设安全、清洁、高效、低碳的现代能源体系,首要任务便是控制煤炭消费,2020年力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内,并加强煤炭清洁利用,适度发展现代煤化工。

值得注意的是,一些搁置和存在分歧的能源改革未来也将加速。《计划》提出要深入推进政企分开,分离自然垄断业务和竞争性业务,放开竞争性领域和环节。实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域,推动能源投资主体多元化。

有序推进天然气利用。推动建立天然气产供储销体系,加快国内天然气增储上产,全力推进天然气基础设施互联互通,完善天然气储备调峰体系。加快推动天然气价格改革,推广天然气用户与气源方直接交易。

作为重要替代,油气开发保持稳定。之前规划2020年天然气供应达到4000亿立方米,但当前油气消费增长不及预期,目标恐有下调,着重开展页岩气和海洋油气勘探开发。

今年以来,中石油和中石化分别对外宣布混合制改革方案,此后国家电网公司也全面开放分布式电源并网工程以及电动汽车充换电设施市场。“这仅仅是第一步,应该进一步破垄断,更重要的是要保证民资进入后的权益。”一位不愿透露姓名的能源民营企业人士称。

意见并指出,今年要继续推进化解煤炭过剩产能,推动化解煤电过剩产能,补齐能源系统短板,着力解决清洁能源消纳问题。

十三五电力发展的主线则是绿色化、智能化和市场化。中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕表示,未来每年项目的开工和投产规模要合理控制、逐步减少,同时优化结构,适度提高水电、核电、风电、光伏的比重,并加强调峰电源和电网建设,在2015年至2020年,我国配电网建设改造投资不低于2万亿元,同时跨省跨区的通道建设也会增加。

而以往铁板一块的价格管控也在放松。《行动计划》提出,有序放开竞争性环节价格,天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成,输配电价和油气管输价格由政府定价。而这一思路事实上已在日前的深圳市输配电价格改革试点中所体现。据了解,深圳试点启动后,还将有更多的电力过剩地区将陆续加入到输配电价改革试点,进一步推动电价改革。

今年还要增强油气储备应急能力。加快国家石油储备项目建设,推进国家石油储备基地三期项目前期工作,加大力度推进国家储备原油收储,继续做好国家石油库存数据发布工作。

据了解,2020年光伏发电规模目标已明确从之前的1亿千瓦上调50%到1.5亿千瓦,十三五期间将加快推进中东部地区分布式光伏发电和西部地区光伏电站规模化发展。而风电年度市场规模将不低于十二五,不限电地区上不封顶,同时着力技术进步带来的成本下降、简化风电项目的市场准入、电改落地带来的风电运行环境的改善。

此外,外界关注的电网、油气管网建设运营体制改革被特别提出,是深化改革的重点领域。将明确电网和油气管网功能定位,逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。电力领域推动双方直接交易,构建竞争性电力市场。

加大储气调峰设施建设力度,建立多层次天然气储备体系,支持地方政府与企业合建储气服务设施,研究制定化解迎峰度冬、度夏天然气消费峰谷差矛盾的根本性措施。

配套 体制与价格改革提速

“油气更加开放的关键是对于油气产业链,包括从勘探开发、区块出让开始,一直经过流通环节,到油箱、再到厨房的市场化改革。电力改革也是如此。” 中国国际经济交流中心研究员范必表示。

**夯实能源供应,深化能源体制改革**

与系统优化相配套,能源体制和价格改革也将全面提速。继今年3月新电改启幕以来,输配电价改革先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个试点。过去的两周发改委接连批复云南和贵州电改试点方案,中国第一个省级输配电价体系也在内蒙古建立。

今年以来,停滞数年的电力体制改革再度启动。一位参与电力体制改革方案讨论的专家告诉《经济参考报》记者,“放开两头、监管中间”和“四放开一独立”的改革思路基本明确,输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台相对独立。目前仍在就一些细节讨论,而按照年初改革的有关部署,电力体制改革的方案力争要在今年内出台。

深入推进电力体制改革,积极稳妥推进电力现货市场建设试点,规范电力市场交易行为,加快推进配售电改革,完善增量配电业务改革试点配套政策;以电力体制改革为重点,推动新疆、内蒙古等地区能源综合改革。

输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建运营、有序开放发用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等六大核心配套文件也出台在即。从9月初就开始进行部委会签,十一前已会签完毕。会签过程中仍有一些分歧,目前在协调中,达成一致后预计会正式下文。有知情人士表示。另一业内人士也称,目前有关部门在做文件公布前的一些准备工作。

加快推进油气体制改革,推进四川、重庆、新疆、贵州、江苏、上海、河北等地方油气体制改革综合试点及专项试点。

根据文件,高新产业园区或经济技术开发区、社会资本投资、分布式电源用户或微网系统、供水供气供热等公共服务行业和节能服务公司以及发电企业,还有电网企业可参与竞争性售电业务。

研究编制2050年能源发展战略纲要,深化能源领域重大课题研究,明确2020年、2035年、2050年等重要时间节点的阶段性目标和路线。

从准入条件来看,成立售电公司采取注册制,注册资本金不低于2000万元,数额与公司售电规模成正比。同时需要固定工作场所,建立信息通讯系统,并有专业技术人员。原则是宽进入、严监管,会出台一系列的细则、办法和信用体系,来进行优胜劣汰。上述知情人士称。

此外,要夯实能源供应,中国今年提高油气供给保障能力,坚持“盘活保有储量和加快新储量发现动用”两手抓,加强常规油气资源勘探开发,保证石油产量基本稳定,天然气产量较快增长;加大页岩气、煤层气、深水石油天然气资源的勘探开发力度。

下一个阶段,电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。国家发改委副主任连维良此前透露,未来在扩大输配电价改革试点的同时,还将选择一些省市开展综合电力体制改革试点、可再生能源消纳试点和售电侧体制改革试点。

进一步完善电网结构,继续优化主网架布局和结构,深入开展全国同步电网格局论证,研究实施华中区域省间加强方案,加强区域内省间电网互济能力,推进配电网建设改造和智能电网建设;加快油气主干管网、区域性支线管网和配气管网建设,完善LNG接收站布局和配套外输管道。增强中石油、中石化、中海油等企业管网互联互通。

而油气方面,目前由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善,有望在年底亮相。十三五期间,油气产业的上下游各主要环节都将进行市场化改革,在勘探开发及进口放开、管网独立的同时,将形成市场化的定价机制。

意见并提到,年内计划新增水电装机规模约600万千瓦,年内计划开工建设金沙江拉哇等水电站,积极推进已开工核电项目建设,年内计划建成三门1号、海阳1号、台山1号、田湾3号和阳江5号机组,合计新增核电装机约600万千瓦;积极推进具备条件项目的核准建设,年内计划开工6-8台机组。

调整 一带一路力推四大领域

今年还要稳步推进风电项目建设,年内计划安排新开工建设规模约2,500万千瓦,新增装机规模约2,000万千瓦;还有序推进太阳能热发电示范项目建设,年内计划建成中广核德令哈、首航节能敦煌等示范项目,装机容量约20万千瓦。

在全球政治、经济以及能源发展生变的环境下,要树立开放的、新型的能源安全观,围绕一带一路战略布局,积极开展能源外交和全球能源治理,还要立足国内、国外两个市场,强化国际市场,特别是国际合作,引进来,走出去。郑方能解释说。

发稿 李文科; 审校 林高丽

高世宪也认为,以往我国的能源战略规划更多是石油战略储备和进口多元化来考虑能源安全,走出去主要是为获取资源,而未来这一点将有所淡化,一带一路的能源合作首要目的是参与全球能源治理,搭建能源话语权的平台。此外,还有装备产能走出去和基础设施的互联互通。

中科院社会科学院数量经济与技术经济研究所课题组发布的《一带一路:互联互通共同发展能源基础设施建设与亚太区域能源市场一体化》主题报告认为,东北亚地区可以推动的重点项目包括,连接东北地区、环渤海地区与俄罗斯远东地区、蒙古人民共和国部分地区的天然气供应网络建设,把曹妃甸建设成连接中俄、中亚和海上液化天然气进口与环渤海、东北亚消费市场的天然气交易中心港。同时,推进中蒙铁路并轨和电网互联建设,重点研究与推进蒙古国锡伯敖包向天津、布斯敖包向山东的特高压送电建设。此外还有中俄电网互联互通建设项目,通过特高压将俄罗斯远东、西伯利亚大型发电基地的电能送到中国。

而中亚天然气D线工程和环里海油气管道,包括公路、铁路、油气和光缆通道等在内的中巴经济走廊项目以及中亚、西亚远距离输电线路建设等都是重点合作内容。此外,东南亚水电合作和电网建设将继续推进,未来将建设和升级四条输电线路,实现中国-东盟电网的互联互通。

今年7月1日,上海石油天然气交易中心正式启动,开抢全球定价话语权,这个国家级天然气平台的努力方向是成为立足中国、辐射亚太的国际性石油天然气交易中心。而8月底,原油期货相关政策已全部出台,年内有望上市。

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