南京市国家公祭保障条例施行,南京准备这么干

2019-09-05 23:56 来源:未知

那些在精神上将自己等同于日本极右翼的中国人被称为“精日”。今后,这些挑战国人底线的人,如果仍然执迷不悟,就会有大麻烦了!

  据现代快报8月28日报道,不时出现的 “ 精日 ” 行为一再挑战民族底线,引发公众的强烈愤慨,多方呼吁严惩 “ 精日 ” 分子。对此,南京拟立法明确 “ 精日 ” 行为的法律责任,为 “ 精日 ” 行为划出 “ 法律红线 ”。8月28日,南京市十六届人大常委会第五次会议开幕,《南京市国家公祭保障条例(草案)》(简称 “ 草案 ”)提请审议。现代快报记者注意到,草案中列举了三种典型的 “ 精日 ” 行为,明确 “ 精日 ” 行为违反治安管理规定的,由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

不时出现的“精日”行为一再挑战民族底线,引发公众的强烈愤慨,多方呼吁严惩“精日”分子。 对此,南京拟立法明确“精日”行为的法律责任,为“精日”行为划出“法律红线”。

本报记者 朱宁宁

从12月13日起,《南京市国家公祭保障条例》将正式施行,该条例首次对伤害民族情感的“精日”行为划定了“法律红线”。该条例规定,禁止任何单位和个人歪曲、否认南京大屠杀史实,侮辱、诽谤南京大屠杀死难者、幸存者,编造、传播含有上述内容的有损国家和民族尊严、伤害人民感情的言论或者信息。同时,条例还禁止在国家公祭设施、抗战遗址和抗战纪念馆等地使用具有日本军国主义象征意义的军服、旗帜、图标或者相关道具,拍照、录制视频或者通过网络对上述行为公开传播。

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12月13日,第五个国家公祭日。

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  △市人大法制委主任委员姚正陆作市人大常委会主任会议提请审议《南京市国家公祭保障条例(草案)》的起草说明。

图片来源:微博@南京人大

民族之耻,永世不忘。在这一天,亿万中国人民再次以国家之名,深切缅怀南京大屠杀中惨遭日本侵略者杀戮的死难同胞,并向为中国人民抗日战争胜利献出生命的革命先烈和民族英雄致敬。

▲侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆

  三种典型 “ 精日 ” 行为将被追责

8月28日,南京市十六届人大常委会第五次会议开幕,《南京市国家公祭保障条例提请审议。记者注意到,草案中列举了三种典型的“精日”行为,明确“精日”行为违反治安管理规定的,由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

这是一个历经苦难的国家对所有遇难同胞的深情告慰。81年前南京的沉痛记忆,永远铭刻国人心中,这不但是中华民族的深重灾难,也是人类文明史上最黑暗一页。

有舆论认为,在中国诸多城市中,南京率先通过立法惩处“精日”行为在意料之中。

  斗鱼女主播在直播中调侃 “ 南京大屠杀 ”;“ 精日 ” 网友口出狂言称 “ 安倍是我爹 ”;两男子身穿日本军服在抗战遗址拍照 …… 时不时出现的 “ 精日 ” 言论、行为,极大地伤害了中国人民的民族感情和民族尊严,引发公众的强烈愤慨。现代快报也一直在追踪报道。

三种典型“精日”行为将被追责

2014年2月27日,十二届全国人大常委会第七次会议通过决定,将12月13日确定为南京大屠杀死难者国家公祭日。而今年的12月13日,也是我国地方立法史上值得铭记的一天。从这一天开始,首部国家公祭地方性法规——《南京市国家公祭保障条例》正式实施。《条例》作为贯彻落实习近平总书记“将社会主义核心价值观融入法治建设”重要指示的实际举措,通过构建全面、完整的国家公祭宣传教育体系,弘扬爱国主义精神,体现国家对普通民众生命和人权的尊重,唤醒人们对和平的向往和坚守,不忘国耻,铭记历史,实现民族记忆的世代传承。

今年2月,南京市发生了一起闹剧,两名声称“军服迷”的中国年轻人,手拿“太阳旗”,身穿令人联想到侵华日军的军服拍下照片并发布到网络上。随后,中国各地也时常出现旨在成为“网络红人”的此类闹剧。

  值得一提的是,草案拟对 “ 精日 ” 行为划定 “ 法律红线 ”,明确法律责任。其中第二十八条、第二十九条、第三十条列举了三种典型的 “ 精日 ” 行为:

斗鱼女主播在直播中调侃“南京大屠杀”;“精日”网友口出狂言称“安倍是我爹”;两男子身穿日本军服在抗战遗址拍照……时不时出现的“精日”言论、行为,极大地伤害了中国人民的民族感情和民族尊严,引发公众的强烈愤慨。 值得一提的是,草案拟对“精日”行为划定“法律红线”,明确法律责任。其中第二十八条、第二十九条、第三十条列举了三种典型的“精日”行为: 禁止任何组织或者个人歪曲、否认南京大屠杀史实,侮辱、诽谤南京大屠杀死难者、幸存者和在抗日战争中殉国的英雄烈士,编造、传播有损国家和民族尊严、伤害人民感情的言论或者信息; 禁止在国家公祭设施等地使用二战时期日本军服、图标或者相关道具拍照、录制视频或者通过网络对上述行为公开传播,宣扬、美化侵略战争和侵略行为; 禁止任何组织或者个人侵害南京大屠杀死难者、幸存者的姓名、肖像、名誉、荣誉等合法权益。 不仅如此,草案还配套相关的罚则。若违反上述条例,侮辱、诽谤他人,寻衅滋事、扰乱公共秩序,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 如果违反本条例第二十八条、第三十条的行为,应依法承担民事责任。南京大屠杀死难者的近亲属、南京大屠杀幸存者向人民法院提起诉讼的,市、区人民政府确定的法律援助机构,应无偿提供法律服务。

“在社会主义核心价值观中,最深层、最根本、最永恒的是爱国主义。南京作为国家公祭活动举行地,制定这样一部爱国主义导向的法规非常有必要。”

尽管“精日”分子是极少数的,但其行为严重伤害到国人的民族自尊心和历史情感。以往,“精日”分子的言行虽激起中国网民和舆论愤怒,但由于此前在这一领域缺乏立法,警方也只能以“扰乱社会秩序”对“精日”分子予以拘留,但很显然,这不足以惩戒此类行为。

  禁止任何组织或者个人歪曲、否认南京大屠杀史实,侮辱、诽谤南京大屠杀死难者、幸存者和在抗日战争中殉国的英雄烈士,编造、传播有损国家和民族尊严、伤害人民感情的言论或者信息;

江苏团曾提交议案,呼吁严惩“精日”分子

下转第四版

知名日本问题评论员任景国在接受参考消息网采访时称,当前出于多种原因,中国部分年轻人对历史的接触越来越少,在对待涉及日本侵华历史方面出现了一系列问题,“精日”就是表现之一。在喜欢日本文化的中国年轻人中,部分人已越过底线,伤及民族尊严,践踏国格、人格“红线”。国人对于“精日”的批判与反弹十分强烈。在这一背景下,通过立法惩处“精日”十分及时、也十分必要。

  禁止在国家公祭设施等地使用二战时期日本军服、图标或者相关道具拍照、录制视频或者通过网络对上述行为公开传播,宣扬、美化侵略战争和侵略行为;

上述条例草案的内容,其实与今年全国两会期间的一份议案有关。 部分“精日”分子一而再、再而三地挑战民族底线,拿民族伤痕开玩笑的行径,引起了多位全国人大代表、政协委员的关注。在今年全国两会期间,他们纷纷呼吁,对“精日”行径应该从立法层面进行严惩。 3月10日,江苏代表团的多位全国人大代表,联名提交关于《完善立法保护国格与民族尊严》的议案,呼吁从立法层面对“精日”行径予以严惩。 议案的牵头人正是全国人大代表、南京市人大常委会主任龙翔。他此前在审议发言时专门提到了“精日”类似事件。“必须要在法律上给类似行为划出红线。”龙翔表示,尽管几起类似事件的当事人都已经受到法律的惩处,但屡犯屡罚,说明了惩处太轻,没有起到应有的惩戒作用。因此,建议完善对此类相关问题的处置立法,为此类事件划明法律红线。 4月25日,《中华人民共和国英雄烈士保护法》提交第十三届全国人大常委会第二次会议审议,其中增加了相应条款“打击精日分子”。得知这一消息后,龙翔在接受采访时表示,南京市人大常委会也将结合南京实际,适时制定相关地方性法规,加大教育、管理和处罚力度,通过综合施策,严肃处理美化侵略、伤害民族感情等“精日”行为。 还有这些规定:

相关报道见五版

任景国进一步表示,通过立法约束类似“精日”的行为在国外早已有之。二战后,德国也通过立法方式约束试图“复活法西斯”、甚至篡改历史的行为。当前,中国仅南京有相关立法,未来可推广至全国,通过立法严格约束、惩处“精日”这一挑战国人底线的行为,以及所有伤害国人尊严、情感的行为。

  禁止任何组织或者个人侵害南京大屠杀死难者、幸存者的姓名、肖像、名誉、荣誉等合法权益。

“默哀一分钟”拟写入法规

上接第一版

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  不仅如此,草案还配套相关的罚则。若违反上述条例,侮辱、诽谤他人,寻衅滋事、扰乱公共秩序,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

草案规定,举行国家公祭仪式时,应当按照市政府通告的规定鸣放警报,车辆、船舶、行人遵守下列规范: 在主城区道路上行驶的机动车停驶鸣笛致哀一分钟,火车、船舶同时鸣笛致哀; 道路上的行人、公共场所的所有人员就地默哀一分钟; 机关、企事业单位工作人员、在校大中小学生就地默哀一分钟。 拟一定程度限制公共娱乐活动 为了保持国家公祭活动和国家公祭场所的严肃性,草案规定,对公共娱乐活动予以一定程度的限制,包括: 在国家公祭场所管理区,禁止开设娱乐场所以及开展其他与国家公祭场所不相适应的公共娱乐活动;在国家公祭活动期间,对公共娱乐活动进行限制。

江苏省南京市人大法制委主任委员姚正陆指出,通过立法,保障公祭活动顺利进行,加强对国家公祭设施的保护管理和利用,凝聚民族精神,激发爱国热情,弘扬社会主义核心价值观。

▲民众祭奠南京大屠杀遇难者。

  如果违反本条例第二十八条、第三十条的行为,应依法承担民事责任。南京大屠杀死难者的近亲属、南京大屠杀幸存者向人民法院提起诉讼的,市、区人民政府确定的法律援助机构,应无偿提供法律服务。

拟组织教材编写

突出地方特色 落实具体举措

有舆论观察到,历史问题向来都是中日间较为敏感的焦点问题之一。任景国称,历史问题与两国交往是两个层面的问题,无论与哪个国家交往,历史都不容篡改。在任何情况下,历史问题都不会、也不应该成为“交换”的筹码。

  江苏团曾提交议案,呼吁严惩 “ 精日 ” 分子

“历史是最好的教科书。”草案明确,教育主管部门应当将国家公祭主题教育纳入本市国民教育体系,组织教材编写和主题教学实践活动。本市中小学应当按照教育主管部门的要求,开展国家公祭主题的教学实践活动。

南京大屠杀是中华民族不能忘却的永久沉痛记忆。多年来,全国人民,尤其是南京人民,自发通过各种形式悼念三十万同胞,呼唤牢记历史,珍爱和平。

显然,无论中日关系如何变化,“精日”分子在中国都不会有半点“生存空间”。对“精日”分子而言,及时醒悟,才是正道。

  上述条例草案的内容,其实与今年全国两会期间的一份议案有关。

公祭场所管理区拟禁止四类行为

仪式感是民众接受爱国主义教育的重要体验。从2014年开始,每年12月13日,刺耳的警报声都会在南京上空长鸣一分钟,这也是南京大屠杀死难者国家公祭仪式举行时的重要环节。

  部分 “ 精日 ” 分子一而再、再而三地挑战民族底线,拿民族伤痕开玩笑的行径,引起了多位全国人大代表、政协委员的关注。在今年全国两会期间,他们纷纷呼吁,对 “ 精日 ” 行径应该从立法层面进行严惩。

草案规定,国家公祭场所管理区内应当保持庄严肃穆,环境整洁,并禁止实施下列行为: 设置与悼念主题明显不相适应的门牌店招、标识标志、广告等; 擅自摆摊设点,进行销售、游艺、演技、乞讨等; 其他有损公祭场所环境与氛围、违反公序良俗的行为。

法律支撑下的仪式感,无疑将更有助于培养爱国主义情怀。此次《条例》把许多公祭仪式行为以法律形式固化下来,将人员默哀一分钟、车船鸣笛致哀等仪式由倡议变为法律条文,并详细规定参与人群和参与形式。同时,为保证国家公祭场所及其周围环境的庄严与肃穆,涵养人民群众对遇难同胞的深切缅怀之情,激发爱国主义情感,还规定了举行悼念活动或者参观国家公祭设施时的具体行为规范。比如,保持安静肃穆,不得嬉闹喧哗;衣着端庄得体,不得扰乱公共秩序等。

  3月10日,江苏代表团的多位全国人大代表,联名提交关于《完善立法保护国格与民族尊严》的议案,呼吁从立法层面对 “ 精日 ” 行径予以严惩。

网络直播需征得同意

对于国家最高级别的纪念,亲历者的感受也会比一般人更深更厚。遭受侵华日军暴行的南京大屠杀幸存者是民族灾难的承受者,是重要的历史见证人。值得一提的是,《条例》还规定了南京大屠杀幸存者关爱制度,明确市、区人民政府应当为南京大屠杀幸存者提供生活帮助,鼓励社会各界以各种方式关爱幸存者。

  议案的牵头人正是全国人大代表、南京市人大常委会主任龙翔。他此前在审议发言时专门提到了 “ 精日 ” 类似事件。“ 必须要在法律上给类似行为划出红线。” 龙翔表示,尽管几起类似事件的当事人都已经受到法律的惩处,但屡犯屡罚,说明了惩处太轻,没有起到应有的惩戒作用。因此,建议完善对此类相关问题的处置立法,为此类事件划明法律红线。

草案规定,在国家公祭设施进行展览、演出、影视剧拍摄、网络直播、采访等活动,需征得保护和管理单位同意。未经同意擅自进行的,保护和管理单位应当劝阻并有权制止;不听劝阻的,保护和管理单位应当及时告知公安机关依法处理。 明确南京大屠杀幸存者关爱制度 遭受侵华日军暴行的幸存者是民族灾难的承受者,是历史的见证人。草案规定,“市、区人民政府应当为幸存者提供生活帮助,鼓励社会各界以各种方式关爱幸存者”。 网友评论

此外,《条例》还特设了“宣传教育”专章,把以南京大屠杀有关史实为主要内容的抗战史宣传教育列入法条,这在全国尚属首次。《条例》提出,构建全面、完整的国家公祭宣传教育体系,深入开展爱国主义教育,弘扬爱国主义精神。其中明确,市、区人民政府应当以青少年学生为重点,普及南京大屠杀史实,加强爱国主义教育,培育和践行社会主义核心价值观。

  4月25日,《中华人民共和国英雄烈士保护法(草案)》提交第十三届全国人大常委会第二次会议审议,其中增加了相应条款 “ 打击精日分子 ”。得知这一消息后,龙翔在接受现代快报记者采访时表示,南京市人大常委会也将结合南京实际,适时制定相关地方性法规,加大教育、管理和处罚力度,通过综合施策,严肃处理美化侵略、伤害民族感情等 “ 精日 ” 行为。

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“用立法的方式,让每一位公民都能主动了解这段历史、反思这段历史,让每一位孩子都能感受到国家公祭的庄重肃穆,这是国家意志、国家立场的表达。”姚正陆说。

  还有这些规定:

微博@共青团中央 截图

严惩“精日”行为 划出“法律红线”

  “ 默哀一分钟 ” 拟写入法规

此消息一次,很多网友表示赞同:早就该立法

近几年,国内多次出现“精日”事件,不断挑衅民族底线,引发国民强烈愤慨和舆论高度关注。今年3月全国两会期间,全国人大代表、南京市人大常委会主任龙翔联合江苏代表团30名全国人大代表联名提交议案,呼吁立法严惩“精日”分子。同时,全国政协委员、南京大学历史系教授贺云翱联合37名全国政协委员也递交了一份关于“制定保护国格与民族尊严专门法”的提案,建议对侮辱中华人民共和国国格、侵犯中华民族尊严等行为给予相应惩罚。

  草案规定,举行国家公祭仪式时,应当按照市政府通告的规定鸣放警报,车辆、船舶、行人遵守下列规范:(一)在主城区道路上行驶的机动车停驶鸣笛致哀一分钟,火车、船舶同时鸣笛致哀;(二)道路上的行人、公共场所的所有人员就地默哀一分钟;(三)机关、企事业单位工作人员、在校大中小学生就地默哀一分钟。

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据南京市人大法制委副主任委员钟连勇介绍,《条例》细化和落实了全国人大常委会“关于设立南京大屠杀死难者国家公祭日的决定”和英雄烈士保护法相关内容,对“精日”行为划出“法律红线”,填补了立法空白。

  拟一定程度限制公共娱乐活动

有网友提议:只是南京还不够,应该全国立法

《条例》规定了三种禁止性行为:禁止任何单位和个人歪曲、否认南京大屠杀史实,侮辱、诽谤南京大屠杀死难者、幸存者,编造、传播含有上述内容的有损国家和民族尊严、伤害人民感情的言论或者信息。禁止在国家公祭设施、抗战遗址和抗战纪念馆等地使用具有日本军国主义象征意义的军服、旗帜、图标或者相关道具,拍照、录制视频或者通过网络对上述行为公开传播。禁止任何单位和个人侵害南京大屠杀死难者、幸存者的姓名、肖像、名誉等合法权益。

  为了保持国家公祭活动和国家公祭场所的严肃性,草案规定,对公共娱乐活动予以一定程度的限制,包括:在国家公祭场所管理区,禁止开设娱乐场所以及开展其他与国家公祭场所不相适应的公共娱乐活动;在国家公祭活动期间,对公共娱乐活动进行限制。

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同时,《条例》规定,任何单位和个人都有权对上述行为进行批评、劝阻和制止,并向有关单位举报。对违反以上规定,侮辱、诽谤他人,寻衅滋事、扰乱公共秩序,宣扬、美化侵略战争和侵略行为,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  拟组织教材编写

也有网友提出建议:在定性“精日”行为上要细化,裁量权尽量限制,需要持续完善

保障公祭活动 提供法律支持

  “ 历史是最好的教科书。” 草案明确,教育主管部门应当将国家公祭主题教育纳入本市国民教育体系,组织教材编写和主题教学实践活动。本市中小学应当按照教育主管部门的要求,开展国家公祭主题的教学实践活动。

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进入12月,在侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆内的“哭墙”前,悲痛日日都在上演,团圆时时令人动容。

  公祭场所管理区拟禁止四类行为

纪念馆是国家公祭仪式举行地。国家公祭日设立以来,参观人数的跳跃式增长,超大客流也给场馆周边秩序维护、市容管理带来了高难度,周边环境以及一些与国家公祭仪式不相适应的现象亟待治理。为此,作为南京市人大代表的纪念馆馆长张建军曾建议政府在这方面加大管理投入。

  草案规定,国家公祭场所管理区内应当保持庄严肃穆,环境整洁,并禁止实施下列行为:(一)开设娱乐场所;(二)设置与悼念主题明显不相适应的门牌店招、标识标志、广告等;(三)擅自摆摊设点,进行销售、游艺、演技、乞讨等;(四)其他有损公祭场所环境与氛围、违反公序良俗的行为。

《条例》不仅立足于国家公祭日当天的保障,还着眼于国家公祭场所全年的管理和保障。明确了纪念馆的特殊法律地位,授权南京市政府划定国家公祭场所管理区,对管理区实施综合管理,并强调管理区及周边建设项目应当与国家公祭场所庄严、肃穆的环境和氛围相适应。此外,还规定在国家公祭场所管理区禁止开设娱乐场所,擅自进行有损国家公祭场所环境与氛围、违反公序良俗的行为。

  网络直播需征得同意

“这些落实国家公祭制度的具体举措,将有利于提升场馆运行管理的整体水平。”张建军说。

  草案规定,在国家公祭设施进行展览、演出、影视剧拍摄、网络直播、采访等活动,需征得保护和管理单位同意。未经同意擅自进行的,保护和管理单位应当劝阻并有权制止;不听劝阻的,保护和管理单位应当及时告知公安机关依法处理。

体现广大民意 创新立法手段

  明确南京大屠杀幸存者关爱制度

8月28日,南京市十六届人大常委会第五次会议对《南京市国家公祭保障条例》进行一审。此前一天上午,南京市人大常委会组成人员专门来到侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆进行专题调研,并举行悼念仪式。

  遭受侵华日军暴行的幸存者是民族灾难的承受者,是历史的见证人。草案规定,“ 市、区人民政府应当为幸存者提供生活帮助,鼓励社会各界以各种方式关爱幸存者 ”。

“在常委会审议国家公祭保障条例之前,安排这样一次集体调研,目的是让常委会全体组成人员更深刻地感受国家公祭的庄严神圣,更深刻地认识制定这部法规的重大意义。让大家带着感情,带着责任感、使命感参与这部法规的审议。”龙翔说。

  (记者 鹿伟)

紧急追加立法项目,短时间内形成法规文本,节奏和速度在南京地方立法史上空前;委托南京市律师协会、江苏三法律师事务所作为第三方开展立法前评估工作,第三方起草小组提交约14万字的立法前评估报告,由律师“主笔”法规开创江苏省地方立法先河……

此次南京市对国家公祭保障工作进行的立法,除了内容上具有地方鲜明特色,具有很强的政治意义,整个起草制定的过程,也极具创新性,尤其是充分体现了民意。据姚正陆介绍,根据立法前评估开展问卷调查形成的《南京市公民“国家公祭”意识调查报告》显示,78.1%的被调查者认为有必要出台保障公祭活动与场所的地方性法规。

历史是最好的教科书,铭记是教育的开始。传承历史、珍爱和平,是为了更好地走向未来,这也是国家公祭的意义所在。让我们在历史的回望中,传承家国回忆,点亮精神火炬,以国之名悼念逝者,以法之名保障公祭!

本报北京12月12日讯

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