河南三级法院治,百日结案4

2019-12-26 08:44 来源:未知

就差一丁点,刘浩东的命几乎不保。 正说着话,被执行人朱某打开桶盖,冲着刘浩东就泼。紧接着,朱某摸出打火机。幸好刘浩东鼻子灵,瞬间就闻到了汽油味。一个箭步跨上去,刘浩东摁住对方,才避免了一次恶性事件。 今年30岁的刘浩东,是河南省郑州市金水区法院执行局干警。自打第一次外出执行案件,冷眼、辱骂甚至殴打,刘浩东早已司空见惯。可这次泼汽油事件,虽然过去好一阵子,还是让他心有余悸。 每位执行法官或干警,几乎都有与刘浩东类似的经历。而这些,不过是执行难的一个缩影。 但再难,问题总要解决。今年的《最高人民法院工作报告》明确提出:“用两到三年时间,基本解决执行难问题。” 有了时间表,更要有路线图。执行难由来已久,如沉疴顽疾,成因复杂。能否开好药方,如期完成任务?能否祛除病根,真正建立起长效机制? 今年5月,河南三级法院向执行难宣战,自9月1日至12月10日开展“百日执行风暴”,执结各类案件4.5万余件。对处于执行一线的基层法院,这无疑是一场硬仗,需要勇气,也需要智慧。 案多人少咋办? “‘有帅无兵’活难干,再这么下去,我也得辞职” 朱某见到刘浩东一行,为啥激动?两年前,朱某的儿子离婚,双方达成协议:共有的门面房给男方;男方向女方支付70万元。离婚后,朱某一家赖账,占了房不出钱。2015年,女方到郑州市金水区法院立案,申请强制执行。法院依法拍卖该房,限期腾空。11月18日,公告期限已到,朱某拒不腾房,还试图纵火抗拒。 “一线干警不仅加班多,在执行过程中,被人用嘴咬、拿菜刀威胁的,也没少见。”回想3年来的执行工作,刘浩东有点后怕。 风险大,责任更大。刘浩东的同事张良,担任金水区法院“执行长”,今年新收1000多件案子,几乎每天接待30多名当事人,还要接上100多个电话。每一个案件从法律文书到具体执行,不容丝毫差错。 在不少基层法院,每名执行法官一年承办案件至少上百起,干活的不过几个人。信阳市浉河区法院今年新收1600起执行案件,执行局只有8人在办案,执结率仅40%。局长累病辞了职。新任执行局负责人夏其伦感叹:“‘有帅无兵’活难干,再这么下去,我也得辞职。” 过去,有些人认为,执行是“粗人干的活儿”,只要“膀大腰圆,敢打能冲”就行,不少法院领导因此对执行工作不够重视,常把驾驶员、炊事员、通信员等派往执行局。 “现在案件更复杂,办案更规范,对执行干警的素质要求高。”南阳市社旗县法院副院长徐超说,该院执行局有21人,能办案的也就八九人。由于工作忙、待遇低,优秀的都想出去。今年,适逢法官员额制改革,法院配给执行局的法官员额少,3名业务骨干考到其他庭室。 案多人少,执行人员疲于应付,如何避免消极执行、选择性执行? 今年5月,河南召开向执行难宣战誓师大会。三级法院一把手层层签订军令状,不能如期完成任务将自请辞职,不愿辞职的责令辞职。全省法院执行部门新增315人,新调配执行局长20人,配备556台执行专用警车、35架无人机。“今年我们调整了执行局长,增设执行局政委。通过竞争上岗,更新半数人员。人财物向执行倾斜。”金水区法院院长杨发群说。 法院执行力量分散,如何攥紧拳头?河南163个基层法院执行局全部加挂中院执行分局牌子,实行“两块牌子、一套人马”。商丘中院作为试点,出台23项工作制度,强化统一管理。所有执行案件由中院统一登记分配、统一办案标准、统一调配力量,每年对执行干警进行业务考核,不合格的一律调整岗位。 今年以来,河南法院新收执行案件27.89万件,旧存3.68万件,共执结20.38万件,执结标的达540亿元。全省已有21.8万名“老赖”被纳入全国法院失信被执行人名单库,3.6万余人迫于压力主动履行了义务。全省法院共审结拒执犯罪公诉、自诉案件684件,共判处拒执“老赖”468人,数量居全国法院第一位。 “执行风暴之后,要形成打击‘老赖’的长效机制,关键还在领导持续重视。”河南高院执行局长周明杰说。 乱执行咋管? 既“分段执行”,又分清责任,“操作信息全程留痕,压缩了腐败空间” 前不久,踏着河南今冬第一场雪,记者跟随许昌市襄城县执行法官岳豪远、朱德恩,前往银行查账。银行办事人员核对证件后,查询、打印账户明细,用时20分钟。岳豪远、朱德恩所做的工作,是“分段执行”的第二步。接下来,此案将移交打击拒执组。 在执行案件“一人包办”的模式下,执行人员权力集中,缺乏监督。是秉公执法,还是办人情案、金钱案,很大程度凭良心。自去年开始,河南法院探索“分段执行”,解决效率低、乱执行问题。襄城县法院是试点之一。在该院,执行局分为“一科五组”,即综合科、预执行组、执行实施组、财产处置组、打击拒执组、终结组。 申请人到襄城县法院立案。案件先由综合科收取、审查、分配、保全;其次,由预执行组找人寻财,对财产划拨、查封、冻结;接着执行实施组负责传唤、司法拘留、罚款、限制高消费等;财产处置组负责财产评估、网上拍卖;打击拒执组负责打击拒执犯罪;最后是终结组负责执行异议审查、结案、归档。每段耗时10天以内,最多不超30天。 分段后,如何管理案件?襄城县法院对每段实行“六定”:定职责、定期限、定标准、定人员、定流转、定追责。“各段相互监督,案件能否结案,由终结组决定。”该院院长秦学海说,从2015年实行“分段执行”到今年10月,案件执结率达82.4%。执行异议由20%降为0,信访案件减少一半以上。 运行中,“分段执行”也暴露出问题。比如,“分段”之后,各段会不会推诿扯皮?申请人想了解案件,又该找谁?对此,焦作中院探索时,实行“分段执行与承办人结合”。郑州市金水区法院探索“流水线 执行长 模块式”:案件负责人均为“执行长”;案件在内网分阶段、按时限运行,随时可查;另成立查控组、快执组、财产处置组、强执组“四模块”,配合“执行长”。每个案件既在各环节分工协作,又有明确责任人。 执行案款管理腐败易发。在郑州高新区法院,记者看到,法官电脑中有明晰的案件执行流程。高新区法院自行研发一套案款流转监管系统,可自动为每个案件生成二维码,提供独立的明细账管理,实现“一案、一款、一码”监管。 “操作信息全程留痕,压缩了腐败空间。”郑州高新区法院院长靳四梅说,但是信息化建设在大部分基层法院仍是短板,即使在高新区法院,执行案件信息化也仅限于内部,法院之间、法院与协助执行部门之间的信息联通仍有待加强。 安阳中院执行局长王新芳建议,各地探索“分段执行”之后,亟待统一执行流程、规范。“尽快建立各级法院统一的一体化执行案件平台及节点管理系统,形成执行法院、上级法院、当事人对执行案件多位一体的监督。” 外界干扰咋整? 异地执行让干警放下包袱,但不宜“一刀切” “告吧,告到哪儿,也是没钱!”禹州市某镇综治办副主任乔某的一句话,惹恼了冀国利。 2010年,冀国利借给了乔某16万元。刚开始,乔某按月付息。2年后,利息没了,本钱眼瞅着也要打水漂。冀国利急了,去要“保命钱”,答复却是:“投资煤矿,赔了。” “俺倒要看看,你作为机关工作人员,欠债还不还?”冀国利决定去告状。结果他拿到了胜诉判决,还是拿不到钱。 2016年2月,河南高院实施执行案件异地管辖改革。许昌中院将6个基层法院执行局分成3组。禹州法院和长葛法院结对子,互办执行案件。得知此事,冀国利直接到长葛立案。 11月16日凌晨5点,长葛市法院干警赶到禹州,拘留乔某。没过48小时,乔某的亲属就如数还款。 人情干扰、地方保护是困扰法院执行的“老大难”。一些地方党政机关、名人名企为被执行人的案件,当地法院不敢、不便采取强制措施;个别地方领导乱打招呼,让执行干警背上思想包袱。异地执行后,法官增加了办案底气。不少被执行人一听说异地执行,主动履行义务。 异地办案也有不便之处。“到外地执行,口音不对、道路不熟,还大幅增加执行费用。”焦作温县法院综合科副科长王瑞峰说,个别案件因无法及时查控,申请人抱怨;一些信访案件容易导致审理法院与执行法院责任不清。 焦作中院院长李玉杰说,改革一开始,河南要求除婚姻家庭、赡养、抚养、继承及小标的案件外,一律异地执行。试点取得效果后,异地执行保持不变,但法院不再“一刀切”:小额诉讼案件、家事纠纷案件,以及非诉行政执行案件、刑事涉财产部分执行案件等,一般由原管辖法院管辖。 结对法院互相帮助,提供办公用房、设备,代收立案材料,提高了工作效率,减少了当事人麻烦。法院配备执行联络员,协助异地法院寻找被执行人、办理查控手续。在紧急情况下,被执行人和财产所在地法院先行查控财产,执行法院及时跟进。同时,通过量化考核解决异地管辖后信访责任划分问题;加强与异地公安协调,保证异地执行效果。目前,河南法院异地执行案件8000余件,执结4200多件,平均执行周期45天。 “单打独斗”咋解? 多方联动,消除壁垒,“把查控网、征信网织得更大更密” 警笛刺破雨夹雪的冬夜,50多名干警在商丘市柘城县法院迅速集结。 “恶劣天气,正是考验战斗力的时刻。出发!”做了简单的战前动员后,柘城县法院院长张书勤带领干警消失在夜幕里。 行进中,一位干警向记者解释深夜行动的原因:“老赖”很狡猾,早出晚归刻意躲避。我们摸索出了规律——早上堵被窝、中午堵酒桌、晚上堵牌桌。今晚是雨雪天气,成功率高。 前三个地方放了“空炮”。 “扑空是常态,去下一个目标。”张书勤说,单靠法院,很难掌握被执行人行踪。为此,柘城法院与县公安局联合制定《执行联动机制的暂行办法》,规定协助范围包括:查控被执行人、查封车辆等,打击拒执行为。 21时18分,第五个抓捕点。柘城县骨伤医院对面的居民区内,一幢3层别墅门口停放着两辆豪车。一阵敲门声后,屋内传来两名女子的声音。法官亮明身份,女子仍不开门。3名法警破门而入。 21时35分,法警在三楼的箱子堆里,发现被执行人,强制带走。 100分钟内,两名“老赖”被抓,一人妨碍公务被控制。当夜,这三人被依法拘留。15日内,如果不能还款,两名“老赖”可能因涉嫌拒执罪被刑拘。 “老赖”人人喊打。但在实践中,并非每个基层法院都能与公安、检察部门高度“粘合”。尤其在农村,解决“人难找、财难寻”问题,需要公安机关鼎力配合。在办理公诉案件中,对犯罪构成要件的理解也不尽相同。 在一起案件中,被执行人张某承诺偿还债务,要求自行拍卖法院已冻结的两套房产。法院解封后,张某却将卖房所得用于偿还其他债务。法院认为,张某构成拒执罪。检察机关却认为,“在法院起诉的债务并不优先于其他债务”,做出不批捕、不起诉的决定。 如何达成共识,提高办案效率?柘城县公安局法制科副科长胡宁介绍,该县公检法设立联席会议,针对争议案件专题研究,尽可能达成一致。 与法院一样,公安和检察机关同样案多人少。如何激发公安和检察机关积极性?河南省公检法联合出台暂行规定,对拒不执行判决、裁定刑事案件进行细化分工。凡消极履行法定职责,造成严重后果的,应当依法依纪追究责任。“执行风暴”100天内,全省司法拘留8373人,罚款439万元,追究刑事责任1240案。 打破部门壁垒,才能形成打击“老赖”合力。河南法院已与21家全国性商业银行、154家地方性商业银行,以及国土住建部门联网,开展网络查控。然而,在不少法官眼中,司法联动、部门联动仍需顶层设计,形成长效机制。 安阳中院院长程慎生认为,法院与相关部门的信息共享非常重要,比如利用公安信息系统,更容易找到被执行人。“法院与房产、土地等部门信息网需进一步对接,把查控网、征信网织得更大更密。” 涉执信访咋理? 区分执行难与“执行不能”,多元帮扶被执行人履行义务 “每天一上班,申请人就堵门反映问题。直到晚上,才有时间写法律文书。”三门峡市渑池县法院执行二庭庭长赵小锁说。 涉执信访高发,原因众多,其中很重要的一条就是申请人不能区分执行难和“执行不能”。当法院穷尽查控手段,被执行人确无财产可供执行、丧失履行能力,属于“执行不能”。然而现实中,只要判决没有兑现,申请人就认为法院工作不力,上访甚至缠访、闹访。“法院说‘执行不能’,难道判决是一张白纸?”一名申请人情绪激动地说。 从被执行人的角度看,亟须完善对“执行不能”的被执行人的多元救助机制。“通过司法救助、政府救助、保险公司介入、企业‘活查封’等手段,帮助其积极履行义务。”郑州市中院执行局长刘文斌说。 在郑州市中原区采访,记者听到一个故事:几年前,陈某替兄借款42万元。没想到,哥哥“跑路”,债主堵门。申请人要求法院拍卖陈某唯一住房,否则上访。然而,这座建于上世纪70年代的红砖房,住着陈某的老母亲和多年偏瘫的丈夫。 申请人权利要维护,陈某一家生活困难,怎么办?中原区法院执行干警赵学福左右为难。他一边劝陈某履行义务,一边帮她找到了月工资3000多元的新工作,并申请到1万元司法救助,解决陈某搬家后一年的房租。赵学福的诚意打动了陈某。她拍卖房产,主动履行了义务。 保险业介入,增强了社会救助力量。郑州市保险行业协会秘书长朱旗峰介绍,交通肇事、民生等案件涉及保险,难理赔,难执行。郑州高新区法院与协会联手,成立保险行业社会法庭。法院将部分涉保案件、标的额较小案件转到社会法庭。由经过遴选的人士担任社会法官,调解案件,当场裁决,由保险公司理赔申请人。 如果被执行人是资不抵债的企业,又该怎么办?被执行人李某便是“活查封”的受益者。他经营一家超市,为扩大规模,多方借贷,欠下潘某104万元。判决执行时,超市评估价仅20万元,不足还债。在征得潘某同意的情况下,襄城县法院决定允许李某继续经营,分期还款。“要不是‘活查封’,我不可能还清借款本金,超市早就停业。”李某说。 河南省高院院长张立勇说,从内部反对消极执行、选择性执行、乱执行,到外部反对干预执行,形成执行合力,化解涉执信访,河南争取用两年基本解决执行难。“这要依靠党委政府和人民群众的力量,依靠法律的力量,不断强化诚信意识,让失信被执行人寸步难行、无处逃遁。”

前不久,中办国办印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,紧紧围绕建立健全联合惩戒机制,规定了11类37项联合惩戒措施。人民视觉

今年3月15日,郑州高新法院执行局干警奔赴北京市房山区,在河南、北京两地高院的协同指挥下,将正在带领企业参加当地一个房车展销会的被执行人宋某成功控制并拟采取司法拘留措施,最终在送拘留所体检过程中,宋某在法院强大执行力的震慑下,一次性履行220万元还款义务。

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就差一丁点,刘浩东的命几乎不保。

借款220万元,担保人在京多家公司有业务

为推进执行案件繁简分流,提升执行效率和效果,江苏省徐州市泉山区人民法院针对15万元以下标的额案件,由两个速执组采取“一次有效执行”措施,撕开“老赖”最后防线,执行工作取得明显成效。“一次有效执行”实施4个月以来, 执结此类案件908件,平均结案时长已从原来的86天缩短到现在的22天,执结率同比上升36.05%。

正说着话,被执行人朱某打开桶盖,冲着刘浩东就泼。紧接着,朱某摸出打火机。幸好刘浩东鼻子灵,瞬间就闻到了汽油味。一个箭步跨上去,刘浩东摁住对方,才避免了一次恶性事件。

据本案执行法官董亚敏介绍,本案系一起由郑州市金水区法院审理的民间借贷纠纷案件,法院判决被告王某于判决生效后十日内偿还原告周某借款本金及利息220万元,被告宋某作为借款担保人对被告王某的债务承担连带清偿责任。在判决生效后,被告王某、宋某未按判决要求履行法定还款义务,原告周某向金水区法院申请强制执行。后因办案实际需要,该案由郑州市中院指定郑州高新区法院执行。

6小时执结8起案件

今年30岁的刘浩东,是河南省郑州市金水区法院执行局干警。自打第一次外出执行案件,冷眼、辱骂甚至殴打,刘浩东早已司空见惯。可这次泼汽油事件,虽然过去好一阵子,还是让他心有余悸。

案件分给高新区法院执行局董亚敏法官后,董亚敏法官办案团队通过网络查控,未发现被执行人王某名下有任何可供执行财产线索且王某本人音讯全无;查到被执行人宋某在河南无任何财产线索,但在北京各银行开设有多个账户,但账户余额较少。董亚敏法官根据网络查控结果分析宋某应经常在北京活动,随后又带领团队干警依据申请人提供的其他线索对宋某所有情况逐一仔细排查,发现宋某日常在北京从事多家公司的经营业务,且为这些公司的实际控制人。

“一次有效执行并不是一个案件只执行一次,而是从众多执行措施中找到一次有效的办法。”泉山区法院副院长滕丙业表示,通过梳理该院执行指挥中心近三年的数据,发现该院受理的执行案件中,15万元以下标的额案件占到总案件数的近60%,且该类案件一般是民间借贷、赡养抚养等民生类案件。能否将该类案件执行好、执行到位,直接影响当事人对法院执行工作的评价。

每位执行法官或干警,几乎都有与刘浩东类似的经历。而这些,不过是执行难的一个缩影。

综合上述情况,董亚敏法官认为宋某有偿还债务的能力,准备进一步调查其行踪对其采取强制措施迫使其履行法定还款义务。

经该院党组研究,成立了2个速执组专门执行该类案件。这类案件要求立案2天内必须完成网络财产查询,有足额财产线索的立即执行结案。没有查询到足额财产线索的,由速执组直接对被执行人的财物进行扣押、评估、拍卖。

但再难,问题总要解决。今年的《最高人民法院工作报告》明确提出:“用两到三年时间,基本解决执行难问题。”

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3月13日清晨,泉山区法院执行局副局长沈志刚带领2个速执组团队,开展集中执行。陈某是个包工头,平时承接一些小工程。2015年,陈某雇佣孙某等16名工人盖房,房子盖好后,陈某以各种理由拖欠工人工钱。2016年,工人们委托孙某起诉,想讨回16名工人的工钱4万元。法院审理后支持了工人们的诉求,但判决生效后,陈某玩起了“躲猫猫”。

有了时间表,更要有路线图。执行难由来已久,如沉疴顽疾,成因复杂。能否开好药方,如期完成任务?能否祛除病根,真正建立起长效机制?

老赖现身房车展销会,河南高院向北京市高院求支援

在与公安机关联动查找后,沈志刚团队找到陈某下落,经现场搜查,陈某家里只有少量现金。在查询陈某的微信和支付宝交易记录时,沈志刚发现陈某有多笔大额现金转往他人账户。对此,陈某的解释是在别的工地结账需要支付给工人的。由于陈某拒不履行法院生效判决,沈志刚当场宣读拘留决定书,对其处以司法拘留15日。

今年5月,河南三级法院向执行难宣战,自9月1日至12月10日开展“百日执行风暴”,执结各类案件4.5万余件。对处于执行一线的基层法院,这无疑是一场硬仗,需要勇气,也需要智慧。

今年3月13日,董亚敏法官团队干警通过宋某一个涉及房车业务公司的微信公众号上发现该公司正在北京市房山区参加一个房车展销会,判断宋某应去现场参加。

申请人孙某表示,执行法官们在每个执行节点都主动告知其执行进展,说明法官们一直在想办法。在上午近6个小时的执行行动中,速执团队对8名被执行人住所进行搜查,拘传3人,拘留3人,当场履行2人,拘留拘传后亲友代为履行3件,申请人同意终本执行3件,8起案件均得到有效执行并全部结案,一次有效执行威力充分显现。

案多人少咋办?

因展会将于3月17日结束,时间紧迫,办案人员立刻将案情向高新区法院执行局局长李文涛汇报。一番研判分析后,李文涛依程序要求向上级法院汇报拟采取异地羁押的方式对宋某实施司法拘留措施。高新区法院执行局行动方案经郑州市中院层报至河南省高院,河南省高院执行局在批准高新区法院执行局行动方案后第一时间通过执行指挥中心向北京市高院发出协助申请,希望北京方面对本次异地执行提供支援。

让申请人看到效果

“‘有帅无兵’活难干,再这么下去,我也得辞职”

展会现场,老赖被控制

“让申请人看到实实在在的执行效果,是一次有效执行的目的。”泉山区法院党组成员、执行局局长宋遥表示,该院在执行过程中经常邀请申请人一起见证执行现场,申请人不仅能了解自己的案件情况,同时也有效解决消极执行、选择性执行的现象。对于不愿或者不便到现场的申请人,执行干警在执行过程中通过执法记录仪全程记录,并将视频上传案件库,方便申请人随时监督、查询,促进执行行为规范化。

朱某见到刘浩东一行,为啥激动?两年前,朱某的儿子离婚,双方达成协议:共有的门面房给男方;男方向女方支付70万元。离婚后,朱某一家赖账,占了房不出钱。2015年,女方到郑州市金水区法院立案,申请强制执行。法院依法拍卖该房,限期腾空。11月18日,公告期限已到,朱某拒不腾房,还试图纵火抗拒。

在高新区法院执行干警赶赴北京后,从河南省高院传来消息说北京市高院回复将全力配合本次行动。

由于泉山区是徐州市主城区,一些案件的被执行人频繁变更住所给执行工作带来一定难度。针对这一现状,泉山区法院出台《执行工作与社区网格化管理联动实施方案》,充分利用基层“网格员”人熟、地熟、事熟的资源优势,加大查人找物力度,将执行网络渗透至每个街道、每个居委会,让“老赖”无处藏身。

“一线干警不仅加班多,在执行过程中,被人用嘴咬、拿菜刀威胁的,也没少见。”回想3年来的执行工作,刘浩东有点后怕。

展会现场,高新区法院执行局两名干警发现现场人员密集,情况复杂,且宋某身边有大量其企业员工。根据现场情况,高新区法院执行干警决定一人赶赴北京市高院汇报执行现场情况,留下一人蹲守。

两个执行速执组人员轮流排班,梳理被执行人线索,每天进行“早堵”“晚堵”被执行人。2月13日清晨,泉山区法院执行人员通过网格员提供线索,找到被执行人伏某下落。伏某与姜某达成调解协议,应还款4万元一直未予履行。执行干警在“四查”工作中,未发现伏某有可供执行财产。伏某被拘传到法院后,其主动向执行干警说明,自己享有对第三人到期债权,共计4万余元,可供偿还姜某。执行干警根据其提供的线索进行核实,第三人对该笔债务并无异议。随后执行干警经过多方工作,对伏某到期债权依法划扣用于偿还其债务。

风险大,责任更大。刘浩东的同事张良,担任金水区法院“执行长”,今年新收1000多件案子,几乎每天接待30多名当事人,还要接上100多个电话。每一个案件从法律文书到具体执行,不容丝毫差错。

在北京市高院有关领导听取执行现场情况汇报后,立刻联系展会所在地北京房山区法院,要求增派警力提供支援。

如果案件顺利执结,申请人固然满意,可是对于一些执行不能案件,如何让申请人理解法院执行工作?滕丙业介绍,该院从2016年开始实行每周五员额法官接访制度,对所有来访当事人进行法律释明,让申请人对自己的案件做到清清楚楚、明明白白。该制度施行以来,执行信访率显着下降,2018年仅为0.8%。

在不少基层法院,每名执行法官一年承办案件至少上百起,干活的不过几个人。信阳市浉河区法院今年新收1600起执行案件,执行局只有8人在办案,执结率仅40%。局长累病辞了职。新任执行局负责人夏其伦感叹:“‘有帅无兵’活难干,再这么下去,我也得辞职。”

很快,北京房山区法院执行局局长带队赶赴执行现场,成功将被执行人宋某控制,在带离宋某过程中虽遇其企业员工阻挠,但经法院执行干警警告后顺利将被执行人宋某拘传至北京房山区法院。

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过去,有些人认为,执行是“粗人干的活儿”,只要“膀大腰圆,敢打能冲”就行,不少法院领导因此对执行工作不够重视,常把驾驶员、炊事员、通信员等派往执行局。

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“我被你们列入了黑名单不能坐飞机,我现在要求履行。”1月23日,泉山区法院接到被执行人王某电话,其要求主动还款。王某在深圳上班,在网上答应小李去香港代购手机。小李将9000元现金通过微信转给王某后,王某不仅没有购买手机,反而将小李拉至黑名单。小李将王某诉至法院,法院判王某返还小李9000元。但王某一直没有还款。

“现在案件更复杂,办案更规范,对执行干警的素质要求高。”南阳市社旗县法院副院长徐超说,该院执行局有21人,能办案的也就八九人。由于工作忙、待遇低,优秀的都想出去。今年,适逢法官员额制改革,法院配给执行局的法官员额少,3名业务骨干考到其他庭室。

得知要判刑,老赖大喊“我还钱”

在过年前夕,王某所在公司在上海组织年会,由公司统一订购飞机票前往。王某被公司通知由于其被法院列入失信被执行人,不能坐飞机。这下周围的同事都知道王某是“老赖”,给其造成了很大的心理压力。无奈,王某只能坐普通快客火车前往上海,在途中他急忙给法院打来电话,要求履行义务。

案多人少,执行人员疲于应付,如何避免消极执行、选择性执行?

“目前我没有能力履行,不行就拘留吧 ”,在北京房山区法院,面对高新区法院执行干警的问话,宋某说。

在推动一次有效执行过程中,泉山区法院利用信息化优势,对执行指挥中心升级改造,实现“一站式”执行。制定了《泉山法院执行实施案件流程规范》,对执行案件的每一个环节、每一个执行行为都明确了时效和标准,并专门设置监控组,将发现的问题以每日任务的形式反馈给实施组并由局长督促整改,该院的终本案件合格率由72%上升到100%。同时将立案信息核对、网络财产查控、司法网拍、集中送达、执行委托、集中录入失信被执行人信息等业务全部纳入执行指挥中心,编印《执行局常用法律法规汇编(2015-2018)》,为执行人员提供智力支持,推进案件质效快速提升。

今年5月,河南召开向执行难宣战誓师大会。三级法院一把手层层签订军令状,不能如期完成任务将自请辞职,不愿辞职的责令辞职。全省法院执行部门新增315人,新调配执行局长20人,配备556台执行专用警车、35架无人机。“今年我们调整了执行局长,增设执行局政委。通过竞争上岗,更新半数人员。人财物向执行倾斜。”金水区法院院长杨发群说。

但在其回答过程中,执行干警发现宋某神色紧张,并下意识地将其手腕上的高档手表向袖子内捋试图隐藏,遂告诫他说通过法院前期调查,综合各种证据表明其有能力履行还款义务,如果拒不配合法院执行工作且有能力履行而拒不履行,不仅仅会被司法拘留,还可能面临更严重的刑事惩戒。

在对失信被执行人惩戒措施方面,该院不仅采用限制高消费、限制出境等执行措施,且通过曝光、在小区设置失信人“曝光栏”等形式,加大对“老赖”的信用惩戒。同时,该院还与有关银行、单位联合惩戒失信被执行人,让失信者在贷款办理、市场准入、行政审批方面处处受限。对于有能力履行而拒不履行人民法院判决、裁定情节严重的,依法予以罚款、拘留,直至追究刑事责任。

法院执行力量分散,如何攥紧拳头?河南163个基层法院执行局全部加挂中院执行分局牌子,实行“两块牌子、一套人马”。商丘中院作为试点,出台23项工作制度,强化统一管理。所有执行案件由中院统一登记分配、统一办案标准、统一调配力量,每年对执行干警进行业务考核,不合格的一律调整岗位。

听到这些话,宋某面色凝重,一言不发。直到办完拘留手续准备体检时,宋某心理防线彻底崩溃,大声喊道:“我还钱!我还钱!别拘留我了,总共220万我现在就让公司财务转账。”本案顺利执结。

(来源:人民法院报 作者:杨洁 赵静)

今年以来,河南法院新收执行案件27.89万件,旧存3.68万件,共执结20.38万件,执结标的达540亿元。全省已有21.8万名“老赖”被纳入全国法院失信被执行人名单库,3.6万余人迫于压力主动履行了义务。全省法院共审结拒执犯罪公诉、自诉案件684件,共判处拒执“老赖”468人,数量居全国法院第一位。

京豫法院联手织“天网”,案件执结

编辑:邵倩雯

“执行风暴之后,要形成打击‘老赖’的长效机制,关键还在领导持续重视。”河南高院执行局长周明杰说。

郑州高新区法院执行局局长李文涛谈及此案执行过程表示本案能够顺利执结,首先得益于自2016年全国法院基本解决执行难工作启动以来,全国法院系统跨地域、各级法院之间执行协助、执行联动机制已建设成熟并发挥重要作用;其次得益于北京高院、河南高院、郑州中院和北京房山区法院有关领导及同志们对本次行动的大力支持;最重要的是我们的一线执行干警前期辛勤付出,从细节入手成功摸排到有价值线索和现场高超的办案技巧为该案顺利执结奠定了坚实基础。

乱执行咋管?

针对下一步工作,李文涛表示将严格依照郑州中院关于持续抓好执行工作的要求,及时总结成熟经验,不断创新执行办法,努力提升执行质效。

金沙网上娱乐,既“分段执行”,又分清责任,“操作信息全程留痕,压缩了腐败空间”

郑报融媒·郑州晚报记者 鲁燕 通讯员 高云鹏 文/图

前不久,踏着河南今冬第一场雪,记者跟随许昌市襄城县执行法官岳豪远、朱德恩,前往银行查账。银行办事人员核对证件后,查询、打印账户明细,用时20分钟。岳豪远、朱德恩所做的工作,是“分段执行”的第二步。接下来,此案将移交打击拒执组。

在执行案件“一人包办”的模式下,执行人员权力集中,缺乏监督。是秉公执法,还是办人情案、金钱案,很大程度凭良心。自去年开始,河南法院探索“分段执行”,解决效率低、乱执行问题。襄城县法院是试点之一。在该院,执行局分为“一科五组”,即综合科、预执行组、执行实施组、财产处置组、打击拒执组、终结组。

申请人到襄城县法院立案。案件先由综合科收取、审查、分配、保全;其次,由预执行组找人寻财,对财产划拨、查封、冻结;接着执行实施组负责传唤、司法拘留、罚款、限制高消费等;财产处置组负责财产评估、网上拍卖;打击拒执组负责打击拒执犯罪;最后是终结组负责执行异议审查、结案、归档。每段耗时10天以内,最多不超30天。

分段后,如何管理案件?襄城县法院对每段实行“六定”:定职责、定期限、定标准、定人员、定流转、定追责。“各段相互监督,案件能否结案,由终结组决定。”该院院长秦学海说,从2015年实行“分段执行”到今年10月,案件执结率达82.4%。执行异议由20%降为0,信访案件减少一半以上。

运行中,“分段执行”也暴露出问题。比如,“分段”之后,各段会不会推诿扯皮?申请人想了解案件,又该找谁?对此,焦作中院探索时,实行“分段执行与承办人结合”。郑州市金水区法院探索“流水线 执行长 模块式”:案件负责人均为“执行长”;案件在内网分阶段、按时限运行,随时可查;另成立查控组、快执组、财产处置组、强执组“四模块”,配合“执行长”。每个案件既在各环节分工协作,又有明确责任人。

执行案款管理腐败易发。在郑州高新区法院,记者看到,法官电脑中有明晰的案件执行流程。高新区法院自行研发一套案款流转监管系统,可自动为每个案件生成二维码,提供独立的明细账管理,实现“一案、一款、一码”监管。

“操作信息全程留痕,压缩了腐败空间。”郑州高新区法院院长靳四梅说,但是信息化建设在大部分基层法院仍是短板,即使在高新区法院,执行案件信息化也仅限于内部,法院之间、法院与协助执行部门之间的信息联通仍有待加强。

安阳中院执行局长王新芳建议,各地探索“分段执行”之后,亟待统一执行流程、规范。“尽快建立各级法院统一的一体化执行案件平台及节点管理系统,形成执行法院、上级法院、当事人对执行案件多位一体的监督。”

外界干扰咋整?

异地执行让干警放下包袱,但不宜“一刀切”

“告吧,告到哪儿,也是没钱!”禹州市某镇综治办副主任乔某的一句话,惹恼了冀国利。

2010年,冀国利借给了乔某16万元。刚开始,乔某按月付息。2年后,利息没了,本钱眼瞅着也要打水漂。冀国利急了,去要“保命钱”,答复却是:“投资煤矿,赔了。”

“俺倒要看看,你作为机关工作人员,欠债还不还?”冀国利决定去告状。结果他拿到了胜诉判决,还是拿不到钱。

2016年2月,河南高院实施执行案件异地管辖改革。许昌中院将6个基层法院执行局分成3组。禹州法院和长葛法院结对子,互办执行案件。得知此事,冀国利直接到长葛立案。

11月16日凌晨5点,长葛市法院干警赶到禹州,拘留乔某。没过48小时,乔某的亲属就如数还款。

人情干扰、地方保护是困扰法院执行的“老大难”。一些地方党政机关、名人名企为被执行人的案件,当地法院不敢、不便采取强制措施;个别地方领导乱打招呼,让执行干警背上思想包袱。异地执行后,法官增加了办案底气。不少被执行人一听说异地执行,主动履行义务。

异地办案也有不便之处。“到外地执行,口音不对、道路不熟,还大幅增加执行费用。”焦作温县法院综合科副科长王瑞峰说,个别案件因无法及时查控,申请人抱怨;一些信访案件容易导致审理法院与执行法院责任不清。

焦作中院院长李玉杰说,改革一开始,河南要求除婚姻家庭、赡养、抚养、继承及小标的案件外,一律异地执行。试点取得效果后,异地执行保持不变,但法院不再“一刀切”:小额诉讼案件、家事纠纷案件,以及非诉行政执行案件、刑事涉财产部分执行案件等,一般由原管辖法院管辖。

结对法院互相帮助,提供办公用房、设备,代收立案材料,提高了工作效率,减少了当事人麻烦。法院配备执行联络员,协助异地法院寻找被执行人、办理查控手续。在紧急情况下,被执行人和财产所在地法院先行查控财产,执行法院及时跟进。同时,通过量化考核解决异地管辖后信访责任划分问题;加强与异地公安协调,保证异地执行效果。目前,河南法院异地执行案件8000余件,执结4200多件,平均执行周期45天。

“单打独斗”咋解?

多方联动,消除壁垒,“把查控网、征信网织得更大更密”

警笛刺破雨夹雪的冬夜,50多名干警在商丘市柘城县法院迅速集结。

“恶劣天气,正是考验战斗力的时刻。出发!”做了简单的战前动员后,柘城县法院院长张书勤带领干警消失在夜幕里。

行进中,一位干警向记者解释深夜行动的原因:“老赖”很狡猾,早出晚归刻意躲避。我们摸索出了规律——早上堵被窝、中午堵酒桌、晚上堵牌桌。今晚是雨雪天气,成功率高。

前三个地方放了“空炮”。

“扑空是常态,去下一个目标。”张书勤说,单靠法院,很难掌握被执行人行踪。为此,柘城法院与县公安局联合制定《执行联动机制的暂行办法》,规定协助范围包括:查控被执行人、查封车辆等,打击拒执行为。

21时18分,第五个抓捕点。柘城县骨伤医院对面的居民区内,一幢3层别墅门口停放着两辆豪车。一阵敲门声后,屋内传来两名女子的声音。法官亮明身份,女子仍不开门。3名法警破门而入。

21时35分,法警在三楼的箱子堆里,发现被执行人,强制带走。

100分钟内,两名“老赖”被抓,一人妨碍公务被控制。当夜,这三人被依法拘留。15日内,如果不能还款,两名“老赖”可能因涉嫌拒执罪被刑拘。

“老赖”人人喊打。但在实践中,并非每个基层法院都能与公安、检察部门高度“粘合”。尤其在农村,解决“人难找、财难寻”问题,需要公安机关鼎力配合。在办理公诉案件中,对犯罪构成要件的理解也不尽相同。

在一起案件中,被执行人张某承诺偿还债务,要求自行拍卖法院已冻结的两套房产。法院解封后,张某却将卖房所得用于偿还其他债务。法院认为,张某构成拒执罪。检察机关却认为,“在法院起诉的债务并不优先于其他债务”,做出不批捕、不起诉的决定。

如何达成共识,提高办案效率?柘城县公安局法制科副科长胡宁介绍,该县公检法设立联席会议,针对争议案件专题研究,尽可能达成一致。

与法院一样,公安和检察机关同样案多人少。如何激发公安和检察机关积极性?河南省公检法联合出台暂行规定,对拒不执行判决、裁定刑事案件进行细化分工。凡消极履行法定职责,造成严重后果的,应当依法依纪追究责任。“执行风暴”100天内,全省司法拘留8373人,罚款439万元,追究刑事责任1240案。

打破部门壁垒,才能形成打击“老赖”合力。河南法院已与21家全国性商业银行、154家地方性商业银行,以及国土住建部门联网,开展网络查控。然而,在不少法官眼中,司法联动、部门联动仍需顶层设计,形成长效机制。

安阳中院院长程慎生认为,法院与相关部门的信息共享非常重要,比如利用公安信息系统,更容易找到被执行人。“法院与房产、土地等部门信息网需进一步对接,把查控网、征信网织得更大更密。”

涉执信访咋理?

区分执行难与“执行不能”,多元帮扶被执行人履行义务

“每天一上班,申请人就堵门反映问题。直到晚上,才有时间写法律文书。”三门峡市渑池县法院执行二庭庭长赵小锁说。

涉执信访高发,原因众多,其中很重要的一条就是申请人不能区分执行难和“执行不能”。当法院穷尽查控手段,被执行人确无财产可供执行、丧失履行能力,属于“执行不能”。然而现实中,只要判决没有兑现,申请人就认为法院工作不力,上访甚至缠访、闹访。“法院说‘执行不能’,难道判决是一张白纸?”一名申请人情绪激动地说。

从被执行人的角度看,亟须完善对“执行不能”的被执行人的多元救助机制。“通过司法救助、政府救助、保险公司介入、企业‘活查封’等手段,帮助其积极履行义务。”郑州市中院执行局长刘文斌说。

在郑州市中原区采访,记者听到一个故事:几年前,陈某替兄借款42万元。没想到,哥哥“跑路”,债主堵门。申请人要求法院拍卖陈某唯一住房,否则上访。然而,这座建于上世纪70年代的红砖房,住着陈某的老母亲和多年偏瘫的丈夫。

申请人权利要维护,陈某一家生活困难,怎么办?中原区法院执行干警赵学福左右为难。他一边劝陈某履行义务,一边帮她找到了月工资3000多元的新工作,并申请到1万元司法救助,解决陈某搬家后一年的房租。赵学福的诚意打动了陈某。她拍卖房产,主动履行了义务。

保险业介入,增强了社会救助力量。郑州市保险行业协会秘书长朱旗峰介绍,交通肇事、民生等案件涉及保险,难理赔,难执行。郑州高新区法院与协会联手,成立保险行业社会法庭。法院将部分涉保案件、标的额较小案件转到社会法庭。由经过遴选的人士担任社会法官,调解案件,当场裁决,由保险公司理赔申请人。

如果被执行人是资不抵债的企业,又该怎么办?被执行人李某便是“活查封”的受益者。他经营一家超市,为扩大规模,多方借贷,欠下潘某104万元。判决执行时,超市评估价仅20万元,不足还债。在征得潘某同意的情况下,襄城县法院决定允许李某继续经营,分期还款。“要不是‘活查封’,我不可能还清借款本金,超市早就停业。”李某说。

河南省高院院长张立勇说,从内部反对消极执行、选择性执行、乱执行,到外部反对干预执行,形成执行合力,化解涉执信访,河南争取用两年基本解决执行难。“这要依靠党委政府和人民群众的力量,依靠法律的力量,不断强化诚信意识,让失信被执行人寸步难行、无处逃遁。”(记者 马跃峰)

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