【3777.com】以强有力的监督促进政策落实,护航民

2019-11-07 11:56 来源:未知

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各级纪检监察机关认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神,立足职责定位,发挥职能作用—— 为优化经济发展环境提供纪法保障

  旗帜鲜明支持保护企业发展

省纪委省监委出台意见护航民营经济稳定健康发展

省委、省政府近日印发《关于支持民营经济健康发展的若干意见》后,省纪委随即下发通知,要求全省纪检监察机关立足自身职责,强化政治监督,促进《意见》明确的各项政策措施落地见效,为新时代民营经济健康发展保驾护航。

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  ——全省纪检监察机关服务保障企业发展“十二条”解读

为认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,落实中央和省委关于促进民营企业经济新发展的部署要求,近日,省纪委省监委出台专门意见,提出八方面具体举措,指导推动全省纪检监察机关依纪依法履行职责,护航民营经济稳定健康发展。

通知要求,各级纪检监察机关要加强监督检查,督促各级党委政府及职能部门担当尽责,认真落实《意见》各项政策措施,坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。要严肃查处表态多调门高、行动少落实差的人和事,推动解决民营企业反映强烈的各类不正之风。要及时受理和办理有关影响民营企业发展、损害民营企业合法利益的信访举报,对落实政策不力、贻误发展的严格问责追责。

日前,厦门市湖里区纪委监委联合区委统战部、区工商联召开构建亲清新型政商关系座谈会,各民主党派代表和企业家代表出席会议,共议促进民营经济健康发展,推动构建政商关系新生态。翁晓庆 摄

  湖北日报全媒记者 杨宏斌

意见指出,全省各级纪检监察机关要提高政治站位,强化政治监督,重点监督检查习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6个方面要求落实情况,以及省委“最多跑一次”改革、鼓励支持民营经济发展的5条举措和精准帮扶政策落实情况,确保中央和省委重大决策部署落实落地。对损害民营企业合法权益、影响民营企业发展、罔顾民营企业家正当要求的行为,及时约谈提醒党委主要负责人,督促落实问题整改。

在推动构建亲清新型政商关系上,通知要求严厉查处公职人员利用职权插手和干预企业正常经营活动等违法违规行为,坚决惩治以权谋私、索贿受贿、权力寻租、利益输送等腐败问题,持续整治“亲而不清、亲而乱为”和“清而不亲、清而不为”特别是“怕慢假庸散”等突出问题,维护公平公正、风清气正的营商环境。

“重点监督检查习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6个方面要求落实情况”“严厉惩治妨碍民营经济发展的违纪违法行为”……近来,全国各级纪检监察机关认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神,立足纪检监察职责定位,找准工作的切入点和着力点,及时出台意见、制定操作性强的具体措施,依规依纪依法履行职责,集中整治形式主义、官僚主义等“四风”突出问题,为促进民营经济健康发展提供有力纪法保障。

  11月15日,省纪委监委印发《关于全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施》,在全省引起较大反响,社会各界十分关注。省纪委监委为什么出台“十二条”?“十二条”措施有哪些亮点?18日,湖北日报全媒记者专访了省纪委监委有关负责同志。

意见对各级纪检监察机关正风肃纪、惩治腐败,优化民营企业营商环境,提出了一系列具体要求。要求各级纪检监察机关把构建亲清新型政商关系纳入到清廉浙江建设总体布局,严肃整治党员干部利用职权索取和接受企业宴请、旅游、娱乐等活动安排,同时要把领导干部支持企业发展特别是中小企业克服困难、创新创业方面的工作情况,纳入监督检查、干部考察、追责问责范围。坚决整治形式主义、官僚主义问题,坚决纠正执行政策简单化、搞“一刀切”,戴着有色眼镜落实政策,或者有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策,表态多、调门高,行动少、落实差等问题。要加大反腐败斗争力度,运用“四种形态”处置干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为,及时查处党员干部和公职人员在推进民营经济发展中存在的以权谋私、贪污贿赂、权力寻租、利益输送等腐败问题。

在依规依纪依法办理涉企案件上,通知要求,既查清问题,又保障其合法的人身和财产权益,保障企业合法经营。要依法慎用查封、扣押、冻结、留置等调查措施,对企业负责人、科研技术骨干和关键岗位人员采取留置措施要从严掌握,严格按照法定程序进行。对民营企业及其经营者的一般违法行为,必须严格区分个人财产和企业法人财产、违法所得和合法财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产,经查明与案件无关后及时解封、解冻非涉案财物。

严肃执纪,对破坏营商环境问题“零容忍”

  问:“十二条”出台的背景和目的是什么?

意见强调,各级纪检监察机关在执纪执法过程中,要树立正确的执纪执法理念和办案政绩观,服从保障民营经济发展的大政方针,在办好案件查清问题的同时,遵守安全文明办案的纪律要求,切实保障涉案企业经营者的合法权益。 对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,要以发展的眼光看问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理,让民营企业家卸下思想包袱、轻装前进,真正实现政治效果、纪法效果、社会效果三者有机统一。对涉案不深、恶性不大、牟取非法利益不明显的,审慎采取留置等审查调查措施,最大限度减少对企业正常经营活动的影响,最大限度防止因查办案件导致企业停摆。同时,要通过深入剖析典型案例、组织召开民主生活会、开展专项廉政教育、通报曝光等方式,开展以案促改工作,做好执纪执法“后半篇”文章。

省纪委要求,全省各级纪检监察机关要增强执纪执法本领,正确把握党的政策和策略,强化法治思维、运用法治方式,精准运用监督执纪“四种形态”,旗帜鲜明地为支持服务民营经济健康发展的干部撑腰鼓劲。对纪检监察干部侵害企业合法权益或以权谋私、以案谋私的问题,一律从严从重惩处,严防“灯下黑”。

中国社科院发布的2018年关于党风廉政建设的蓝皮书显示,目前涉企服务中的“轻型”腐败行为、不当行为和不作为等仍不同程度存在,给企业生产经营活动造成困扰。各地纪检监察机关聚焦优化营商环境工作中的形式主义、官僚主义新动向新表现,坚持整治不作为、慢作为、乱作为。

  答:11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话。11月5日,省委常委会会议学习习近平总书记此次重要讲话精神,研究部署落实措施。省纪委常委会迅速贯彻落实相关精神,经过认真学习讨论和深入调研,制定出台了“十二条”。省纪委监委出台“十二条”的目的,一是要树牢政治意识,以实际举措贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神;二是要把握纪检监察工作方向和重点,紧紧围绕发展这个第一要务履职尽责、彰显作为;三是要进一步净化政治生态,营造良好政务环境和营商环境,积极服务和保障企业持续健康发展,为实现我省经济社会高质量发展作出应有重要贡献。

针对“办事难”,辽宁梳理出6个方面83项不担当不作为问题,对顶风违纪、影响恶劣、造成严重后果的,既追究直接责任和领导责任,还追究主体责任和监督责任。重点对“调门高、做功差,虚报浮夸、不干实事,不讲诚信搞忽悠”等形式主义、官僚主义问题进行严肃查处。

  问:当前,一些企业表示希望政府职能部门把党中央、国务院和省委、省政府支持企业发展的好政策落到实处,不打折扣、不搞变通,还希望一些职能部门在服务企业上克服不作为、慢作为、乱作为问题。纪检监察机关如何发挥职能作用,督促职能部门履职尽责到位?

吉林各级纪检监察机关扎实开展形式主义、官僚主义问题专项治理,着力解决党员干部不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为、失职失责失察、懒政怠政等突出问题,严肃责任追究。针对国家工作人员损害营商环境的突出问题,第一时间受理并进行查处,处置情况及时反馈举报人。

  答:对此,“十二条”找准“三个抓手”,对全省纪检监察机关提出明确要求。一是推动涉企政策落实。将党中央、国务院和省委、省政府涉企决策部署、改革举措、政策法规、项目资金等落实情况纳入监督检查和巡视巡察重要内容,对有令不行、有禁不止,打折扣、搞变通的地方单位和党员干部,严肃查处问责。二是督促部门履职尽责。对有关职能部门和党员干部在涉企管理服务方面玩忽职守,该审批不审批、该服务不服务,或者利用职权吃拿卡要、索贿受贿、乱收费乱摊派乱罚款、违规占用企业财物等违纪违法行为,予以严肃查处问责。三是畅通投诉举报渠道。经常听取反映诉求和意见建议,积极作为,努力为企业发展提供有效服务。

优化营商环境,督促各级领导干部改作风、勇作为、抓落实、反腐败,解决好各自职责范围内的“最后一公里”问题是关键。陕西省纪检监察机关聚焦营商环境的“痛点”“堵点”和“难点”,着力整治和纠正不作为、不担当、乱作为、吃拿卡要等问题,严肃追究营商环境中的失职失责和作风问题。黑龙江省纪委监委聚焦“不作为、乱作为”突出问题,对18家作风整顿重点省直单位和13个地市进行交叉检查。

  问:在优化营商环境、推动构建亲清新型政商关系方面,纪检监察机关如何发挥作用?将采取哪些措施?

为及时处置企业反映强烈的突出问题,四川省纪委监委建立政商交往中公职人员违纪违法问题信访绿色通道,坚决治理不作为、慢作为、乱作为等“中梗阻”问题,切实解决“门好进、脸好看、事难办”等问题,推动治理招标投标、工程建设项目等领域的乱象。

  答:对此,“十二条”突出“三个重点”。一是维护公平的市场竞争环境。推动构建亲清新型政商关系,坚决惩治以权谋私、钱权交易、贪污贿赂等违纪违法行为。严肃查处党员干部违规干涉企业正常生产经营,违规插手干预工程建设、项目招投标、政府采购和企业股权转让、资本运作、经济纠纷等行为。对滥用职权、徇私舞弊造成企业损失的,依纪依法从严从重处理。二是建设安全的周边经营环境。严厉惩处危害企业生产经营的涉黑涉恶腐败和“保护伞”,支持政法机关严厉打击对企业敲诈勒索、强买强卖、强揽工程、寻衅滋事等违法犯罪行为。对黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”,坚持深挖细查,依纪依法严惩。三是打造规范的执纪执法环境。坚持“打铁必须自身硬”“律人必须严律已”,严禁违规违纪违法办案,严禁利用职权非法干扰企业生产经营,严禁以权谋私、以案谋私。对于侵害企业合法权益或以权谋私的纪检监察干部,一律从严从重惩处。

河南省新乡市纪委监委强化对落实关于支持民营经济发展壮大决策部署的监督检查,畅通企业诉求渠道,向社会发放《关于构建亲清政商关系 杜绝“不吃公款吃老板”现象的告知书》和《新乡市“反对贿赂 公平竞争”构建亲清政商关系征求意见表》,共收到55个企业反馈的188条意见和建议。

  问:纪委监委在查办腐败案件时,如何把握好政策,既查清问题,又最大限度地保护企业,让守法的企业放心、让轻微违法违规的企业能够有改正错误的机会?

推动构建新型政商关系,“亲”“清”一个都不能少

  答:对此,“十二条”明确了“三项要求”。一是规范审慎查办涉企案件。需要企业经营者协助调查时,既要查清问题,也要切实保护其合法的人身和财产权益,保障企业合法经营。对于积极配合调查的,一般不冻结企业及关联方账户、财产,不查封、扣押企业财物。二是严格慎用留置措施。凡积极配合调查的,一般不对企业负责人、科研技术骨干和关键岗位人员采取留置和限制出境等措施。对于依法留置的企业涉案人员,主动交代涉嫌违法犯罪问题,并愿意继续配合调查的,可依法解除留置。三是注意维护企业声誉。稳妥发布涉企案件信息,一般不点名道姓曝光涉案企业,不发表有损企业声誉的相关信息,避免因办案方式方法不当给企业造成负面影响。

日前,上海市委常委、市纪委书记、市监委主任廖国勋走访调研了2家中小民营企业,实地了解企业发展中的困难和问题。廖国勋要求上海各级纪检监察机关贯彻落实好中央精神和市委决策部署,全力支持民营企业发展,积极构建亲清新型政商关系,帮助企业解决具体困难。

  问:省纪委监委“十二条”如何抓落实?

构建新型政商关系,“亲”是要求,“清”是底线。“亲”“清”一个都不能少。党员干部和公职人员与企业家要“亲”而有度、“清”而有为,在守住底线的前提下与企业家真心实意地打交道,特别是在企业遇到困难和问题时,更要积极作为、靠前服务。

  答:一分部署,九分落实。为督促全省纪检监察机关抓落实,在“十二条”向全系统印发的次日,省纪委监委又向全系统发出《关于认真贯彻落实〈关于全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施〉的通知》。省纪委监委要求全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部提高政治站位,切实增强贯彻落实“十二条”的自觉性、主动性,加强学习宣传,抓好贯彻执行,在服务保障企业发展上见真章见实效,坚持严细深实,确保“十二条”落地落实。省纪委监委要求各级纪检监察机关以高度的政治敏锐性和政治责任感,通过明确责任、见诸行动、强化督查,促进“十二条”提出的一系列要求项项到位、件件落实。最近,省纪委将组织全省纪检监察机关对正在查办的涉企案件,进行一次全面清理和审核,认真查找与“十二条”要求不相符合的问题,及时研究改进。同时,加大督查督办力度,对贯彻“十二条”工作不力,造成严重不良影响和后果的,严肃追责问责。

“你们企业反映过的问题,相关职能部门处理得怎么样了?现在还存在哪些困难和问题?”日前,福建省福州市纪委监委调研组对福建新福兴玻璃有限公司、福建坤彩材料科技股份有限公司等企业开展实地走访,每到一处都向企业负责人详细询问生产经营状况,并收集民营企业反映的“中梗阻”问题,从中了解相关党政部门和工作人员是否存在形式主义、官僚主义的表现。福州市纪委监委下发通知,要求全市各级纪检监察干部立足职责定位,深入民营企业开展调研走访,深入查找各种阻碍决策执行、影响政策落地、损害营商环境、服务企业不力的行为,推动构建亲清新型政商关系。

浙江市场主体活跃,民营企业众多。浙江省纪委监委近日出台意见,提出要把构建亲清新型政商关系纳入到清廉浙江建设总体布局,细化领导干部与商人交往的行为规范,健全完善“正面清单”与“负面清单”,防止“谈商色变”或“勾肩搭背”。严肃整治党员干部利用职权,索取和接受企业宴请、旅游、娱乐等活动安排,收取礼金礼品礼卡,违规借贷放贷、违规理财等问题。同时,该省将把领导干部支持企业发展特别是中小企业克服困难、创新创业方面的工作情况,纳入监督检查、干部考察、追责问责范围。

“领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸,并不意味着领导干部可以对民营企业家的正当要求置若罔闻,对他们的合法权益不予保护,而是要积极主动为民营企业服务。”日前,湖南省郴州市纪委监委召开服务保障民营企业发展座谈会,郴州市委常委、市纪委书记、市监委主任李超表示,要厘清“为”与“不为”的界限,让干部和民营企业家清楚什么应该做、什么碰不得。

依规依纪依法履行职责,服务经济健康发展

纪检监察机关在履行职责过程中,既要查清问题,也要保障企业经营者合法的人身和财产权益、保障企业合法经营。

四川省纪委监委强调以法治思维和法治方式履行职责,严格审批程序,规范调查行为,坚持实事求是,以发展的眼光看历史问题,正确运用政策和策略处理民营企业人员涉嫌违法行为,严格区分企业法人财产与股东个人财产、涉案人员个人财产和家庭财产、违法所得和合法财产等,绝不允许超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结,最大限度减少对民营企业正常生产经营的不利影响。

保障企业经营者合法的人身和财产权益,依规依纪依法履行职责是关键。浙江省纪委监委出台相关意见,要严格依照法定权限和法定程序开展纪检监察工作,正确运用好政策和策略,综合各方面因素,实事求是、精确处置。对无主观故意、社会影响小、态度端正的轻微违法行为,充分运用宽严相济政策,依纪依法从轻从宽进行处置;对涉案不深、恶性不大、牟取非法利益不明显的,审慎采取留置等审查调查措施,最大限度减少对企业正常经营活动的影响,最大限度防止因查办案件导致企业停摆。

山西省纪委监委出台意见,要求各级纪检监察机关严格审慎使用审查调查措施,正确处理好依纪依法查办案件和支持保障民营经济健康发展的关系,主动加强与法院、检察院、公安等协作配合,既办好案件、查清问题,又切实保障民营企业及其经营者合法财产不受侵犯,合法经营不受干扰。

湖北省纪委监委出台12条操作性强的措施,从“规范审慎查办涉企案件”“严格慎用留置措施”等方面,保障其合法的人身和财产权益,保障企业合法经营。措施规定,对于积极配合调查的,一般不冻结企业及关联方账户、财产,不查封、扣押企业财物;凡积极配合调查的,一般不对企业负责人、科研技术骨干和关键岗位人员采取留置和限制出境等措施;稳妥发布涉企案件信息。

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