多地争抢国家级城市群指标,大西安发展战略规

2019-11-06 03:51 来源:未知

为抓住国家“十三五”培育关中平原等城市群的战略机遇,更好谋划推动以关中为重点的新型城镇化,受省发改委委托,3月15-21日,中科院地理科学与资源研究所长助理刘卫东研究员一行17人来陕就《关中城市群发展规划》编制工作开展前期调研。省发改委刘迎军副主任主持召开省级部门座谈会,并陪同参加部分调研活动。

《全国促进城镇化健康发展规划》将对国家十二五规划初步提出的21个城市群梳理,其中国家级城市群可能将有所增加。

随着中央城镇化工作会议拟定的一系列政策的加紧落实,以及新丝绸之路经济带这一全新理念的提出,相对偏远的西部地区在升级版“西部大开发”战略的推动下,一批潜在城市群将加速升级。

根据陕西省“十三五”规划《纲要》安排部署,为加快推动大西安发展,受省发改委委托,4月5-9日,国家发改委国际合作中心副主任刘建兴一行10人来陕,就《大西安发展战略规划研究》开展前期调研。

调研组先后赴西安市、西咸新区、咸阳市、宝鸡市、渭南市、韩城市等开展实地调研,深入重点企业、开发园区,期间先后召开8次座谈会,广泛了解关中各市资源禀赋、特色产业和发展前景,全面掌握关中城市群发展的现实基础、存在问题及比较优势。下一步,我们将密切配合中科院地理所团队工作,年内完成规划编制初稿,明年争取将规划上升为国家战略层面。

如今,国内有长三角、珠三角、环渤海三大国家级城市群,而此前,东北、广西、成渝、中部、西北关中等地,均提出了中国第四增长极的提法,试图打造又一个国家级城市群。

《中国经营报》记者了解到,除了西部地区已经形成的成渝地区、关中-天水地区、北部湾地区、呼包鄂榆地区等重点城市群将加速发展外,一些潜力城市群,如黔中、滇中、银川沿黄、兰州-西宁-格尔木、呼包鄂、银川平原、酒嘉玉等城市群也将加速形成。本报记者还获悉,丝绸之路经济带及海上丝绸之路的相关规划,预计最早将在明年下半年正式发布。

调研组先后赴西安市、咸阳市、西咸新区等开展实地调研,深入重点企业、开发园区,召开多次座谈会,广泛了解大西安资源禀赋、特色产业和发展前景,全面掌握大西安发展的现实基础、存在问题及比较优势,着力从“一带一路”发展大局科学确立大西安未来一段时期经济社会一体化发展战略思路和重点任务。

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本报多方了解到,湖北、江西、湖南、安徽四省,对于长江中游地区城市群升级为国家级城市群,显得胸有成竹。江西省社科院经济所所长麻智辉指出,国家发改委已经对于长江中游地区的城市群做过了调研,从目前的情况看,升级的可能性较大。

欧亚大陆桥涉及省份成规划重心

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此前在5月16日,江西省发改委召开座谈会,该省发改委主任李安泽指出,下一步将全力争取国家发改委将长江中游城市群上升为国家战略。

12月14日,国家发改委和外交部联合召开了推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设座谈会,听取地方及有关部门对推进经济带建设的意见建议。在该会议上,西北五省,西南四省市,以及东部五省参加。西北五省包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。西南四省市包括重庆、四川、云南、广西等。东部五省为江苏、浙江、广东、福建、海南,这五省主要涉及到海上丝绸之路。

“国家发改委已经给出了初步意向,提出长江中游城市群会升级,此外西北、西南分别会有一个。”一名专家对记者说。

据悉,目前丝绸之路经济带以及海上丝绸之路战略前期研究,由中国科学院地理所操作。中国科学院地理所提出,丝绸之路经济带可以有三条路线,即初步形成以欧亚大陆桥为主的北线、以石油天然气管道为主的中线、以跨国公路为主的南线三条线。目前,针对三条主线展开的经济带规划方案亦在制定中。

更早在今年两会期间,川、渝提出了将成渝城市群上升为国家级城市群的建议,而西北某省发改委网站消息称,兰州-西宁城市群已被定为国家级城市群,但随后此消息又被否认。

国家发改委地区经济司有关负责人向记者表示,此番国家发改委在编制丝绸之路经济带、海上丝绸之路战略规划时,前期将要充分地对所辖的和涉及的省市自治区的具体状况进行摸底,并根据当地的特色和禀赋进行规划。规划将涉及上述西北五省区、西南四省和东部五省等区域。

湖北社科院副院长秦尊文指出,国家发改委编制的城镇化规划,起码增加2个国家级城市群是可能的,“随着新的国家级城市群出现,将编制新的区域发展规划,原先规划将调整”。

陕西省社科院学术委员会副主任、区域发展咨询中心主任张宝通向记者透露,发改委以及相关省份的前期规划调研还正在进行中,现在丝绸之路经济带以及海上丝绸之路的规划范围也已经渐次明晰起来了。其中规划重心是欧亚大陆桥涉及省份。

国家级城市群面临扩围

本报记者获悉,丝绸之路经济带及海上丝绸之路的相关规划,目前已经基本明晰了各涉及省份的定位,并正在与各省逐一进行沟通。预计规划将在明年下半年正式发布。

来自西部某省发改委消息指出,该省正在编制城镇化发展规划,该规划着重加强了与国家发改委汇报衔接,通过积极争取,成功将兰州-西宁城市群确定为国家级城市群,并补充纳入到国家城镇化发展规划中,进一步提升了全省城镇化发展在全国大局中的地位。

丝绸之路沿线城市群将加速形成

本报记者与当地发改委部门联系后,该部门权威人士认为不准确,目前这部分内容已经删除。不过本报记者咨询相关专家认为,西北地区的确有可能出现新的国家级城市群的可能。只是还在研究阶段。

值得关注的是,在中央城镇化工作会议上提出的“两横三纵”的城市化战略格局中,中西部和东北地区有条件区域要依靠市场力量和国家规划引导,逐步发展形成若干城市群,成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。

甘肃省社科院经济研究所所长安江林指出,目前仅仅靠兰州-西宁城市群上升为国家级城市群,暂时实力不够。正在努力争取北面的银川纳入,合并为新的城市群。

而丝绸之路经济带涉及相关的城市群基本上是中西部地区,这些地区的城镇化水平目前低于全国平均水平。数据显示,2012年末中国城镇人口数达到71182万人,以城镇人口所占比例表示的城镇化率为52.57%,城镇化发展呈现“东高西低”的格局,东、中、西部地区城镇化率分别为56.4%、53.4%和44.9%。此番对于中西部城市群的发展战略,与丝绸之路经济带建设推进,在西部城市中将起到政策叠加效应。

“现在最大的问题是,西部城市群发展滞后,中间地带比较薄弱,还需要时间培育。”安江林说。

早在2010年,由中科院地理科学与资源研究所发布的《2010中国城市群发展报告》显示,西部地区拥有10个潜力城市群。这些城市群分别是:南北钦防、关中、天山北坡、兰白西、滇中、黔中、呼包鄂、银川平原、酒嘉玉城市群等。而在这一系列城市群中,不少已经起航。

但中部地区出现国家级城市群可能性较大,国家十二五规划列出的10个区域性城市群中,长江中游城市群作为一个整体,涵盖了武汉城市群、长株潭城市群、鄱阳湖城市群。

张宝通表示,西部地区已经形成成渝地区、关中-天水地区、北部湾地区、呼包鄂榆地区等重点城市群,其次有省一级的城市群,比如黔中、滇中、银川沿黄、兰州-西宁等。这些城市群都处在丝路经济带或海上丝路的范围内。未来有产业特色支撑的城市群将在“两横三纵”城市化战略提速发展。

秦尊文指出,去年国家领导到湖北调研,已经明确提出长江中游城市群将升级为国家城市群。只是一个重大变化是,今年两会后,安徽的皖江城市群加入进来。“这样长江中游城市群将是全国第四大城市群,或是不存在悬念的问题。”他说。

据了解,目前关中城市群大体经济总量近4000多亿元,呼包银榆城市群产业规模也超过5000亿元。近年来,西部地区近年来已开始崛起以西安、兰州和乌鲁木齐为主导的城市群雏形。

秦尊文判断,加上成渝城市群,国家发改委的城镇化规划,起码要增加2个国家级城市群。至于西北、东北是否会有城市群,“还待看看”。

陕西省发改委有关官员告诉记者,近年来,关中城市群正成为以西安为中心的“一小时经济圈”,在这个群内除了几个大城市外,还涵盖了多个县级城市,而且在几个城市群中产业布局正在优化。

部分城市群将被名义上整合

尽管丝绸之路经济带有多个城市群已经初具雏形,但区域专家指出,这些地区仍是经济发展水平低、人口密度低、城市密度很低的区域。要提升这些区域形成完整的经济带,首先还得提高当地的城市群建设。“要不然经济带沿线地区仅仅成为贸易交流的一个过道,那谈何带动当地经济社会发展。”甘肃省政府官方有关官员表示:“因此,打造适合各地城市区域特色的发展载体,比如以贸易、金融为主的自贸区,才是沿线区域有效加速发展的可行之路。”当然,在打造相关载体的同时,当地的城市群也将会因为相关产业的布局而受益。

根据国家十二五规划,全国有21个城市群。其中国家级城市群有长三角、珠三角和环渤海。已经快速发展的城市群有10个,分别是成渝城市群、武汉城市群等。此外还有8个待发育的区域性城市群,这包括滇中、黔中城市群等。

不过随着皖江城市群将被并入长江中游城市群,中部地区大的城市群将只有2个,即长江中游城市群、中原城市群,这也使得原先的城市群数量将减少,但这并不代表这些城市群就消失,大部分将仍然继续沿用以前的名称使用。

全国可能被整合的城市群数量还会增加,比如西北地区的城市群数量较多,是个问题。

安江林指出,西北的几个城市群可以整合叫黄河上游城市群,这个提法在2011年全国政协调研组在当地调研时出现过。不管如何提,当地几个城市群之间整合显得非常有必要。

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