省政府贯彻实施省人大常委会关于限制开山采石

2019-11-01 15:53 来源:未知

自2008年3月《陕西省秦岭生态环境保护条例》实施以来,各有关设区市、县政府、执法部门积极组织,多措并举,狠抓落实,秦岭生态环境有了明显改善。但目前存在的非法采石行为,严重破坏着秦岭生态环境,群众反映强烈,引起省委、省政府主要领导的高度重视。省政府决定由省法制办联合省上10部门在9月份组织开展对秦岭生态环境保护工作进行执法检查。省政府法制办制定了检查方案,要求各检查组实事求是地反映检查中发现的问题,提出改进措施建议,以“强化法制监督,推进执法为民”的实际行动,践行党的群众路线,着力推进秦岭生态环境保护。 此次检查的对象为县政府及其有关执法部门。每个设区市随机抽查1-2个重点县,每县抽查2-3个乡、镇,并走访1-2个企事业单位。 检查的内容是,《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《陕西省开山采石削山建房管理办法》、《陕西省矿山地质环境保护与治理恢复保证金管理办法》的贯彻执行情况;县级以上政府国土资源部门对本行政区域内开山采石企业的采矿登记和削山建房建设用地的管理工作情况;县级以上政府环境保护部门对本行政区域内开山采石削山建房项目执行环境影响评价制度的监督管理情况;县级以上政府国土资源部门对本行政区域内矿山地质环境治理恢复保证金的存储、使用和管理情况;县级以上政府财政、审计等有关部门对保证金监督管理情况。 检查工作由省政府法制办牵头,省发展和改革委员会、省环境保护厅、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅、省旅游局等部门参加,分3个检查组实施。检查结束后将通报检查结果,并在媒体上进行公布。

有法可依是法治建设的基础。多年来,省政府不断创新立法机制,坚持“开门立法”,立足省情,回应人民群众的热切关注,立群众需要之法,立社会需要之法,精品迭出,2004年至2013年,共向省人大提交地方性法规草案104件,制定或修改省政府规章86件,为经济社会发展提供了强大的法制保障,形成了特点鲜明的“陕西立法”。 特点一:“开门立法”重民意。掀开神秘面纱,不再“闭门造法”,让群众参与立法全过程,是省政府始终坚持的立法理念。每年的9月份,作为政府立法的起草审核机构,省政府法制办就会在各类媒体上,向社会征集来年立法项目,即使个人也可以提出建议,改变了由部门提议的单一渠道,使得立法项目更符合实践之需。立法草案也全部向社会公开征求意见,公众可以通过电话、传真、邮件、来信等多种方式便捷地提出建议。在传统的专家咨询、座谈会、论证会等基础上,更注重实地调研和听取行政相对人的意见。 特点二:关注民生立良法。立法选项以发展和改善民生为重。体现“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的价值取向。《陕西省企业工资支付条例》、《陕西省农村扶贫开发条例》、《陕西省最低工资规定》、《陕西省农民工工资支付保障规定》、《陕西省老年人优待服务管理办法》、《陕西省流动人口服务管理办法》等为“弱势群体”提供法律保护。《陕西省保健用品管理条例》、《陕西省清真食品生产经营管理条例》、《陕西省特种设备安全监察条例》、《陕西省实施〈校车安全管理条例〉办法》、《陕西省电梯安全监督管理办法》以及正在人大审议的《陕西省食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》等则从各个方面为人民群众提供安全的生活环境。《陕西省就业促进条例》、《陕西省高新技术产业发展条例》、《陕西省循环经济促进条例》、《陕西省节约能源条例》、《陕西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》、《陕西省果业条例》等旨在改善民生,建设富裕陕西。 特点三:突出特色促发展。陕西历史文化积淀深厚,地理位置独特,科技力量雄厚。立法工作从省情出发,突出地方特色,有力促进了经济社会发展。《陕西省秦始皇陵保护条例》、《陕西省非物质遗产条例》、《陕西省建筑保护条例》、《陕西省古树名木保护条例》、《陕西省黄帝陵保护管理办法》、《陕西省重大文物安全责任事故》等体现了对历史文化保护的重视。《陕西省湿地保护条例》、《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《陕西省华山风景名胜区条例》、《陕西省渭河流域管理条例》、《陕西省封山禁牧条例》、《陕西省渭河流域生态环境保护办法》、《陕西省开山采石削山建房管理办法》等突出了对以秦岭、渭河为代表的生态环境保护。《陕西省促进科技成果转化条例》、《陕西省科学技术进步条例》、《陕西省科学技术奖励办法》等突出了促进科技大省向科技强省的转变。 特点四:程序严格,勇于说“不”。为了防止部门揽权现行立法机制,很容易出现部门利益法制化倾向,制定的地方性法规或者规章,部门利益痕迹较重的倾向,省政府法制办在立法过程中发挥主导作用,严格依立法程序办理立法项目,对不合适的规定勇于说“不”,最大限度地保护老百姓权益。同时,尝试自己直接组织起草法规规章草案。2006年,制定《陕西省电力设施和电能保护条例》时,向社会公开征集起草单位,在众多报名单位中严格审查,经公开评审,确定2个社会组织分别起草。省法制办综合两家法规草案之长,经反复修改论证和征求意见,最终形成了一部符合省情的地方性法规。《陕西省秦岭生态环境保护条例》,涉及管理部门多,起草难度大。省政府主要领导亲自担任召集人,由省政府法制办牵头起草,五易其稿,终于出台了一部极具地方特色、并在全国具有相当影响的地方性法规。

发布日期:2001-10-19

今年9月份,陕西省环保厅、省国土资源厅、省政府法制办等10个行政执法部门对秦岭地区以开山采石为主要内容的生态环境保护行政执法工作进行了专项联合检查。从抽查的12个县53家企业中,发现有7县16家采石企业存在环境违法行为,这些违法企业主要集中在西安市和渭南市。 针对检查结果,陕西省张道宏副省长要求各行政执法部门对秦岭开山采石破坏环境问题继续加大执法检查力度,陕西省环保厅要求各市环保局继续对秦岭地区生态环境保护存在的重点问题和各种违法违规行为进行严肃查处和整治。 一是对未办理环评手续、未经环评验收的采石企业,一律依法责令停止生产。二是督促有关县市开展矿山开发规划环境影响评价工作,规划环评工作未完成前不得审批任何企业的环境影响评价文件。三是对未按期完成整改或治理仍未达标的,提请当地政府依法予以关闭和拆除。四是对将废石废渣沿沟沿河乱堆乱放的,随意毁坏植被,造成生态破坏和水土流失的企业,按照“谁破坏,谁恢复”的原则,责令其采取措施清理弃渣和恢复植被。 省环保厅还指出,在查处过程中中,对拒不执行处理决定和整改要求,以及屡查屡犯、顶风违法违规的,对单位负责人和有关责任人员将依法严肃处理。对于有令不行,有禁不止,乱批项目,纵容袒护违法企业的行为,将依法依纪从严查处。

责任编辑:岐山 审核:飞翔

生效日期:1900-1-1

责任编辑:殷誉玮

  《决定》对在城市规划区、自然保护区、风景名胜区、重要交通干线两侧、主要流域性河流两岸和湖泊岸线等区域禁止开山采石作了严格规定,这是改变目前开山采石过多过滥、制止乱采滥挖的根本措施,各级政府必须坚决贯彻落实。各市人民政府要组织国土资源管理等有关部门,抓紧划定本市范围内的开山采石禁采区,报省政府核准后,于2001年底前对外公布。全省的开山采石禁采区由省国土资源厅划定,报省政府批准后公布。禁采区内不得开办新的开山采石企业。禁采区内现有的开山采石企业,除国务院国土资源行政主管部门批准并颁发采矿许可证的外,由市、县人民政府逐年制定关闭计划,在三年内分批予以关闭。对采矿许可证到期、严重影响景观等必须立即关闭的开山采石企业,有关市、县人民政府立即采取措施予以关闭。禁采区内现有的开山采石企业确需继续开采的,须经省人民政府批准。

  三、认真做好关闭采石企业善后工作

  近几年来,我省各级各有关部门在开山采石管理方面做了一些工作,取得了一定成效。但从总体上看,开山采石管理薄弱,盲目布点和乱采滥挖的现象相当严重,破坏自然环境,影响可持续发展战略的贯彻实施。对此,必须高度重视,切实加强管理。省人大常委会《决定》的颁布实施,为限制开山采石提供了法律依据和手段,是我省贯彻资源、环境基本国策的一项重要举措,对于科学合理地开发利用有限的矿产资源,加强生态环境保护和建设,保障全省经济社会的可持续发展具有十分重要的意义和作用,全省各级政府和各有关部门要高度重视,切实做好《决定》的贯彻实施工作。

  五、抓紧编制非禁采区矿产资源利用规划

文  号:苏政发[2001]130号

  二、坚决落实禁采区开山采石企业的关闭停采工作

  对关闭的采石矿山、塘口,各市县要制定治理规划,及时进行治理。禁采区内开山采石企业关闭前,市县人民政府要组织国土资源管理等有关部门核定其开采量,责成其按照规范要求进行开采,排除滑坡、崩塌等地质灾害隐患。对于转产或关闭的开山采石企业,各地要研究制定具体的扶持措施,帮助企业解决实际困难,保证企业离退休人员养老金按时足额发放,维护社会稳定。

发文单位:江苏省人民政府

  一、切实提高对限制开山采石重要性、紧迫性的认识

  四、加强限制开山采石的检查监督

  以上通知,请认真贯彻执行。

  六、加强矿山环境恢复治理保证金的征收和使用管理

执行日期:2001-10-19

  为切实搞好矿山环境治理工作,用经济手段引导矿产资源利用方式的转变,按《决定》要求征收矿山环境恢复治理保证金,专项用于矿山环境恢复治理。矿山环境保证金的收缴和使用管理办法,由省国土资源厅、财政厅研究提出,报省政府批准后下达执行。

  二○○一年十月十九日

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

  《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》(以下简称《决定》)已经省九届人大常委会第二十五次会议审议通过,于2001年10月1日起施行。为做好《决定》的贯彻实施工作,特作如下通知:

  当前,各地要结合矿产资源管理秩序治理整顿,对开山采石进行一次全面的检查,逐矿逐场分析排队,分别情况提出处理意见,不留死角。对禁采区内的开山采石企业,要逐一落实关闭措施。对非禁采区内的开山采石企业,要加强开发监督管理,其中对无证采矿、越层越界开采、非法转让采矿权等行为,发现一起,查处一起;对严重浪费矿产资源、破坏环境的企业实行限期停产整顿,对逾期仍达不到要求或整改无望的,按有关规定及程序坚决予以关闭。

  对在禁采区以外地区开山采石,要贯彻从严管理原则,编制分阶段开采规划,合理确定当地开采规模和准入原则,实行限制性开采,逐步缩小开采范围和开采量,努力实现矿产资源利用方式从粗放型向集约化转变,矿产资源管理方式从传统管理型向科技管理型转变。

  七、切实加强对限制开山采石工作的领导

  限制开山采石是全省国土资源管理的一项重要工作,也是当前的一项紧迫任务,各级政府要加强领导,建立责任制,落实各项政策措施,切实抓紧抓好。我省开山采石企业有2000多家,从业人员7万多人,实施限制开采涉及面广,工作难度大。各级各有关部门要充分估计限制开山采石中可能遇到的困难和问题,强化领导,细化方案,把工作做细做实,按时完成禁采区内开山采石企业3年内关闭的任务,并切实搞好非禁采区矿产资源开发利用规划管理,使全省矿产资源的开发利用状况有一个根本性的转变。限制开山采石涉及面较广,各级国土资源、工商行政管理、经贸、公安、供电等部门要加强协调,齐抓共管,共同做好工作。

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