加强值班值守,市水务局进入防汛全面备战状态

2019-10-12 18:09 来源:未知

我市地处海河流域最下游,是流域内各大河流的入海尾闾,防汛任务十分繁重。根据气象预测,今年海河流域汛期降水接近常年略偏多。由于全国及我市局地极端天气呈多发、频发、并发态势,洪涝灾害的突发性和不确定性进一步增加。市水务局认真分析防汛形势,坚持贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念和李克强总理重要指示精神,按照市委、市政府决策部署,狠抓监测预警、防洪抗旱调度、抢险技术支撑等三项职能落实,全面提升水旱灾害防御能力。

昨日从市应急管理局获悉,进入汛期以来,市防办、市应急管理局等部门加强人员防汛值班值守,密切关注雨情、水情、工情,通过多举措随时做好降雨应对准备,确保安全度汛。截至目前,我市及上游地区行洪河道水势平稳,没有洪水入境,全市未发生工程险情、洪涝灾情。

6月15日我市进入汛期以后,市水务局全面贯彻落实全市防汛抗旱工作现场会议精神,在前期做好防汛准备的基础上,进一步深化六项措施,全面进入防汛备战状态,全力确保度汛安全。

7月6日,市政府新闻办召开新闻发布会,发布本市2017年防汛准备情况。

一是抓好职责对接,全面落实责任。积极与市应急局对接,坚持“宁可抓重,不可抓漏”,认真梳理调整防汛职责。成立局防汛抗旱指挥机构,安排部署17大项重点任务,明确了责任部门、完成时间和任务要求。落实河道、泵站等水利工程的管理责任人和技术负责人。制定下发局防汛值班制度和上岗工作制度,强化防汛应急值守。

天津市地处海河流域最下游,是流域内各大河流的入海尾闾,防汛任务繁重。根据气象预测,今年海河流域汛期降水接近常年略偏多。对此,市防办、市应急管理局等部门密切与气象、水务、各区防办会商联动机制,畅通信息渠道,强化防汛联合调度,加强水文预报预警,第一时间掌握气候趋势和降雨预报信息,并在监测预警、抢险救援等方面相互配合。同时,开展防汛隐患排查,全面检查堤防海挡、闸涵泵站、水库、蓄滞洪区及涉水在建工程,以及水文站网、山洪预警设施等,及时消除防汛隐患,并且在我市广场、街道等人员密集区域宣传普及防汛安全知识。

一是持续深入排查隐患,坚持“汛期不过、检查不止”,对全市一级行洪河道、大中小水库、山洪防御和涉河在建项目等防汛重点难点再次进行全面排查,重点排查中小水库和山洪防御安全隐患。二是加强设施设备运行管理,对闸涵泵站和机组设施进行调试运行,发现问题,列明清单,及早处置到位,做到设备台台转,确保防汛工程安全。三是增强防汛抢险能力,深入开展防汛工作技能培训和抢险演练,抓紧协调增购防汛排水物资,强化防汛抢险保障能力;进一步落实57处河道险工险段保障方案,强化军地联动,落实抢险兵力部署,充分做好防大汛准备。四是提升科学调度能力,开展洪水预报调度技术推演,完善流域调度联防联控机制,综合研判、科学实施河道水库及蓄滞洪区联合调度,全面做好应对洪水的准备。五是突出市区排水重点,针对中心城区27处积水片、13处易积水地道等重点部位,进一步组织细化完善“一处一预案”应急排水和交通管制措施,全力确保排水顺畅和市民安全出行。六是加强防汛应急值守,实行24小时昼夜值班,密切关注水情、雨情,加强监测预报,确保一旦发生洪、涝、潮情,各有关单位和人员能够按照应急响应机制迅速上岗到位,全力投入防汛抢险工作,确保全市度汛安全。

我市地处海河流域最下游,承担着海河流域75%的洪水入海宣泄任务,而且地势低洼易涝,极易形成洪水、内涝、潮水“三碰头”的局面,面临着“上防洪水、中防沥涝、下防海潮”的多重防汛任务。总的来看,今年我市防汛抗旱工作面临的形势依然严峻,任务十分繁重。

二是强化基础支撑,提升处置能力。继续实施北京排污河里老闸至廊良公路段治理、北京排水河清淤蓄水和永定河泛区安全建设二期工程,主汛期前完成8项水毁和应急度汛工程,进一步提升防洪工程基础能力。建立水旱灾害防御9个专家组,整编防汛抢险队伍、物资,适时提供防汛抢险技术支持。落实全市27座水库防汛行政、技术和巡坝值守责任人,对责任人进行培训,做到有名有实。修订水库汛期调度运用计划,完善洪水测预报方案、蓄滞洪区预案、险工险段抢险技术保障方案,全面做好迎汛准备。

为了提升防汛应急处置能力,我市还组建水旱灾害防御9个专家组,整编防汛抢险队伍、物资,适时提供防汛抢险技术支持;并修订水库汛期调度运用计划,完善洪水预报方案、蓄滞洪区预案、险工险段抢险技术保障方案,全面做好迎汛准备。此外,市水务部门也提前采取“一低两腾空”措施,即泵站低水位运行,腾空雨水管道和河道,预留排水空间;排水职工提前维修调试排水设备,抢险人员随时待命,坚持“雨情就是命令”,做到第一时间上岗到位、昼夜坚守、水不退净人不离岗;各区防汛部门加强巡视检查,确保防御资源实现最优配置、防御能力发挥最大成效。

一是气候复杂多变,防汛风险进一步加大。根据气象部门预测,今年夏季我市大部地区降水量较常年同期略偏少,但由于降水时空分布不均,可能出现阶段性干旱和局地短时沥涝现象。考虑到近年来全球气候变化形势复杂,水旱灾害的突发性、反常性、难以预见性显著增加,洪涝灾害的突发性和不确定性也在增加,例如2016年“7·20”就是突发强降雨,7月19日至20日一天时间,全市平均降雨157.7mm,其中市区218.5mm,为历史同期最大雨量,达20年一遇,最大雨量出现在河西挂甲寺为359.1mm。至今,海河流域已经有50多年没有发生流域性大洪水,我市“96.8”洪水距今也有20多年,发生大洪水的概率不断增加,我们必须高度警惕。

三是开展隐患排查,落实整改措施。开展防汛技术大检查,全面检查堤防海挡、闸涵泵站、水库、蓄滞洪区及涉水在建工程,及时消除防汛隐患;全面检查水文站网、信息系统、山洪预警设施等,优化系统功能,确保网络通、传输畅、覆盖全、运行稳。由局领导带领防汛专家分7路,实地对16个区防汛准备工作进行检查,全面督促落实工程管理责任制落实、工程状况、监测预警等措施。开展在建涉河建设项目专项检查,检查防汛预案落实、抢险物料准备、施工栈桥搭设、阻水坝埝拆除等涉河项目管理情况。

二是经济社会发展,灾害影响日益突出。我市工业化和城镇化进程持续加快,公路铁路、轨道交通、综合管网等大型基础设施建设提速、点多面广,基础设施建设使地貌发生一定变化,在建工程影响周边区域防汛排水安全,这些因素使得防汛基础设施承载负荷不断增加。同时,居民家庭资产越来越大,老百姓生活条件不断改善,对防汛保安全、抗旱保供水的期望越来越高,一旦发生水旱灾害,经济损失和社会影响将进一步放大,这些都进一步增加了防汛工作难度。

四是完善排水措施,保障市区安全。制定中心城区防汛排涝补短板三年行动方案,南大桥等3座泵站工程正在抓紧实施,王串场等6处积水片改造主汛期发挥效益。全面维修养护市区排水设施,疏通排水管道1897公里,掏挖检查井47万座次、雨水井39.5万座次,检修水泵电机330台。针对27处积水片、13处易积水地道等重点部位修订完善“一处一预案”解决方案和应急措施。

三是防灾减灾体系不完善,工作压力依然较大。近年来,我市不断加强防汛工程建设,防洪工程体系基本形成,非工程措施得到完善,防汛减灾能力有了明显提高,但与防大汛的要求相比还有一定差距。工程方面,我市防洪工程体系中有50%以上的行洪河道没有完成全面治理,完成治理的骨干河道、水库等大型防洪工程,也没有经过大洪水的考验;中心城区现状排水能力与实际需要还有较大差距;农村排沥河道淤积依然严重,排水除涝设施老化;蓄滞洪区内经济发展快,总量越来越大,启用决策越来越困难;沿海防潮能力不足,山洪灾害防治工作基础仍然比较薄弱。非工程方面,防汛组织指挥能力、抢险实战技能、监测预警水平、部门协调联动、信息共享发布有待进一步加强;部分干部群众水患意识薄弱,存在麻痹思想和侥幸心理,由此产生的后果是严重的,我们必须引起高度重视。

下一步,市水务局将全力以赴做好水旱灾害防御工作,为全市安全度汛提供保障。一是抓实抓细汛前准备。加快推进工程建设,确保工程汛期发挥效益。坚持“汛期不过、检查不止”,分河系、分区域深入开展防汛隐患排查,紧盯重点隐患部位,督促责任措施落实,严防问题发生。二是强化水情监测预报。加强防汛值班职守,密切关注雨情、水情、工情,紧密联系沟通气象部门,第一时间掌握气候趋势和降雨预报信息。完善洪水测报预报方案,联合京、冀两省市共同做好洪水预测预警,为指挥调度服务。三是科学实施洪水调度。开展洪水预报调度技术推演,及时调整措施,做好应对准备。完善流域调度联防联控机制,综合研判流域水情,科学实施河道、水库及蓄滞洪区联合调度,保障防洪安全。四是打好市区排水攻坚战。雨前采取“一低两腾空”措施,预留排水空间。坚持“雨情就是命令”,第一时间上岗到位、昼夜坚守,水不退净人不离岗。会同交通、交管、电力等部门,落实道路桥梁等防汛安全措施,确保排水顺畅和市民出行安全。五是提供抢险技术支撑。根据应急抢险需要,选派专家开展技术支撑,科学研判险情,协助开展险情应急处置。维修养护防汛设备物资,落实防汛技术队伍,做好调用拉动准备。六是充分利用雨洪资源。利用河网连通优势,适时抬高河道控制水位,在保证防汛安全前提下,积极抢蓄利用雨洪水资源,向水库、河道、湿地补水,改善水生态环境,增加农业抗旱水源。

面对今年的防汛形势,全市各有关部门按照市防汛抗旱指挥部的部署要求,立足防大汛、抢大险、御大潮,增强责任感和紧迫感,克服侥幸心理,从最不利的情况出发,把防汛抗旱工作摆在突出位置,未雨绸缪,严阵以待,提前开展了五项防汛准备工作。

一是全面部署落实职责任务。市委、市政府高度重视防汛工作,鸿忠书记、东峰市长多次对防汛工作作出指示、批示,并亲自主持召开市防汛抗旱工作会议,做出部署要求。东峰市长3次主持市政府常务会议并2次实地调研防汛工作,安排部署备汛措施。分管市领导多次亲赴一线检查指导防汛、防潮、排水、山洪灾害防御工作,协调解决重点难点问题。市防办提早召开全市防汛抗旱工作会议,以市防指名义下发了《天津市2017年防汛抗旱工作安排意见》,调整了市防汛抗旱指挥部组成人员,明确了各部门职责任务。深入落实市、区、乡镇三级防汛行政首长责任制,组织开展了防汛基层行政首长培训,提高防汛责任意识和组织指挥能力。

二是提前开展防汛检查。按照防汛检查规范,各工程管理单位完成了19条一级行洪河道、1994公里堤防、28座水库、139公里海堤、13个蓄滞洪区、6829座闸涵泵站的专业技术自查,逐一建立险工险段台帐,落实了行政、管理和技术责任制,编制了防汛抢险专项预案。4月,市防办分河系组织开展了防汛检查,对17项重点难点问题及时下发整改通知,并进一步加大跟踪督办力度。组织市防指成员单位全面排查了本行业、本领域防汛安全隐患,不间断地对关键环节进行安全排查。市政府督查室和市防办联合对全市防汛排水工作进行了全面深入的督查,落实责任清单、任务清单、措施清单。

三是积极推进防洪排涝工程建设。实施潮白新河、北京排污河、蓟运河治理工程建设,其中北京排污河年度治理任务已经完成,潮白新河治理累计完成建设任务的79%,蓟运河治理工程顺利推进。55项应急度汛和除险加固工程已经完工,汛期发挥效益。中心城区排水能力提升工程,日朗路、罗浮路、大明道等3座泵站已完成主体结构建设,今年汛期可投入使用,完成了津河堤防薄弱段治理。更新改造了农村国有扬水站7座和农用桥闸涵166座,实施了中小河流治理重点县项目,提升了农田除涝能力。

四是加强防汛抢险能力建设。协调警备区落实了40万民兵抢险队伍,调整充实了19支市级防汛抢险队伍。安排了6800万资金,购置移动排水泵车、发电机组、吊车、拖车等防汛排水物资,主汛期前完成主要品种入库。会同武警天津市总队编制军地联合防汛工作方案,明确了联合指挥、信息共享、联查联训、兵力调动程序和内容。各区结合实际落实了专储、代储物资以及防汛抢险队伍人员。

五是夯实防汛应急管理基础。全市修订了防洪抢险、排水除涝、蓄滞洪区群众转移安置等预案114项。市区分部针对去年强降雨发现的51处积水点位和18个地道,落实“一处一预案”措施,强化城市排水应急处置措施。农村分部、防潮分部加大推动力度,细化农田除涝、防潮避险措施。蓟州山区完善13个乡镇、156个行政村山洪灾害防御“一村一预案”,强化基层山洪灾害防御应急处置能力。

我市于6月15日正式进入汛期,各级防汛组织、各区不断深入落实防范措施,重点抓好以下六项工作。

一是加强防汛组织推动。立足于防大汛、抢大险,依法落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制,将区级责任制名单和水库大坝安全责任人在《天津日报》公布,全面动员各区、各单位做好防汛准备工作。各级责任人深入一线,督促落实责任、工程、预案、队伍、物资等备汛措施。市防指各成员单位、各分部落实部门责任制,组织本行业、本部门做好防汛准备工作,确保防汛责任纵向到底、横向到边,加强部门间、行业间的沟通联系,各司其职、各负其责,形成防汛合力。各区围绕防汛重点和薄弱环节,落实有效处置措施,加强防汛应急职守,确保万无一失。

二是强化防汛安全保障能力。坚持“汛期不过、检查不止”,动员各方面力量继续深入开展山区水库、河道清障、在建工程等专项检查,通过检查推动深入落实防汛安全措施。汛期联合警备区查勘防汛地形,做好防汛抢险的准备。开展市防指成员带队检查,联合市政府应急办检查全市防汛值班值守工作,加大隐患整改力度,对照台帐进一步督促落实防汛安全措施。继续开展防汛抢险队伍、抢险专家培训,充分发挥其职能作用,提高应对洪涝灾害的应急处置能力。坚持汛期24小时值班和领导带班制度,加强工程巡视巡查,落实防汛应急通信预警措施,提高应对突发灾害的预报预警能力。一旦遭遇汛情、险情,各级防汛人员及时上岗到位,全力以赴做好应急处置工作,确保度汛安全。

三是优化调度科学防控。密切关注天气变化,加强防汛、气象、水文、国土、海洋以及工程管理等部门会商联动,提高预报预警能力,科学研判汛情趋势,提早预警,为开展防御工作争取时间。强化与北京、河北等省市的防汛信息共享、联合会商、联合查勘、协调调度等联动措施,通力协作、密切配合,统筹上下游、兼顾左右岸,提高流域性大洪水的应对能力。严格执行调度命令,合理控制重要闸站、水库水位。

四是打好城乡排水攻坚战。坚持统一指挥、统一调度,精心做好全市防御外洪、内涝的指挥调度工作。深入落实中心城区易积水地区“一处一预案”的排水措施和在建工程的排水预案,新增排水设施尽快到位。按照“雨声就是命令”的要求,提前采取“一低两腾空”措施降低水位,腾空河道、腾空管道,雨中坚守岗位,尽快排除城区积水。健全市区防汛各有关部门联动机制,各司其职,步调一致,落实地下设施、地道桥涵、施工工地等部位的各项度汛安全管控措施,确保人民群众生命安全。各区结合实际补充防汛物资设备,维护保养农村排涝设施,最大程度减少降雨影响。

五是积极开展抗旱工作。坚持防汛抗旱两手抓,推动落实抗旱措施。加强抗旱物资管理维护,组织区、乡镇、村三级抗旱服务网络开展抗旱服务。密切关注旱情,加大外调水源协调力度, 优化配置综合利用水资源,汛末相机抢蓄雨洪水,努力增加农业水源储备,为农业生产提供宝贵水源。

六是做好防潮和防山洪工作。强化海堤和涉堤工程监督管理,加大行政执法和巡查力度,强化预警手段,落实转移避险措施,确保防潮责任和措施落实到位。发挥蓟州山洪灾害防治非工程措施作用,细化山洪灾害防御预案和山区小水库度汛抢险预案,组织开展防山洪专项检查和地质灾害监测巡查,落实村户预警转移安全避险措施。

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