金融时报,环保总局正式发布

2019-08-28 02:37 来源:未知

  挪威人洛伦兹·洛伦森(LorentsLorentsen)只来过中国四、五次,他说中国是一个很友好的国家,但是,“你能明显地感受到这里的空气污染,甚至都能闻得到”。**

第三项环境经济政策绿色证券指导意见出台 2008年将建立上市企业环境信息通报制度

国家环保总局副局长潘岳今日向新闻界通报,环保总局经过一年试验,正式发布《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》。这一绿色证券的指导意见将以上市公司环保核查制度和环境信息披露制度为核心,遏制“双高”行业过度扩张,防范资本风险,并促进上市公司持续改进环境表现。潘岳说,绿色证券是继绿色信贷、绿色保险之后的第三项环境经济政策。此次发布的《意见》虽然不是完全意义上的绿色证券,但已在核心领域取得重要进展。

  本报北京2月18日讯 记者程瑞华报道 国家环保总局副局长潘岳今天表示,国家环保总局和中国保监会近日联合发布了《关于环境污染责任保险的指导意见》,正式确立建立环境污染责任保险制度的路线图。两部门将于今年对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品的企业,易发生污染事故的石油化工企业和危险废物处置企业,特别是近年来发生重大污染事故的企业和行业开展试点工作。这是继“绿色信贷”后推出的第二项环境经济政策。

  洛伦森如此敏感的嗅觉,与他的特殊身份有关。作为经济合作与发展组织(以下简称OECD)环境理事会的主任,洛伦森上周和他的同事专程从巴黎来到北京,向中国政府递交了一份长达300余页的 《中国环境绩效评估》报告,就中国的环境保护问题提出了51条具体建议。

国家环保总局副局长潘岳今日向新闻界通报,环保总局经过一年试验,正式发布《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》。这一绿色证券的指导意见将以上市公司环保核查制度和环境信息披露制度为核心,遏制“双高”行业过度扩张,防范资本风险,并促进上市公司持续改进环境表现。潘岳说,绿色证券是继绿色信贷、绿色保险之后的第三项环境经济政策。此次发布的《意见》虽然不是完全意义上的绿色证券,但已在核心领域取得重要进展。

潘岳介绍,近日环保总局正式出台了《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》。要求对从事火电、钢铁、水泥、电解铝行业以及跨省经营的“双高”行业的公司申请上市或再融资的,必须根据环保总局的规定进行环保核查。按照中国证监会《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》规定,“重污染行业生产经营公司申请公开发行股票的,申请文件中应当提供国家环保总局的核查意见;未取得环保核查意见的,不受理申请。”据此,环保核查意见将作为证监会受理申请的必备条件之一。

  潘岳表示,前不久的中央经济工作会议提出“要加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策”,对环保部门从过分依赖行政手段到运用经济手段推进污染减排的转变提出了迫切要求。绿色保险,是继绿色信贷之后出台的第二项环境经济政策,是环保总局联合有关部门对建立环境经济政策体系的又一次探索。

  7月17日,接受该报告并接待洛伦森一行的中国国家环境保护总局(以下简称环保总局)官员对报告内容表示了赞同,并表示随后会将报告建议上报中国国务院。同时,环保总局也第一次正面表达了对另一份同类报告——由世界银行完成的 《中国环境污染损失报告》——毫不客气的批评。

潘岳介绍,近日环保总局正式出台了《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》。要求对从事火电、钢铁、水泥、电解铝行业以及跨省经营的“双高”行业的公司申请上市或再融资的,必须根据环保总局的规定进行环保核查。按照中国证监会《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》规定,“重污染行业生产经营公司申请公开发行股票的,申请文件中应当提供国家环保总局的核查意见;未取得环保核查意见的,不受理申请。”据此,环保核查意见将作为证监会受理申请的必备条件之一。

潘岳说,环保总局还将商证监会探索建立上市公司环境监管的协调与信息通报机制,拓宽公众参与环境监督的途径。环保总局将按照《环境信息公开办法》定期向证监会通报上市公司环境信息以及未按规定披露环境信息的上市公司名单,相关信息也会向公众公布。环保总局还将选择“双高”产业板块开展上市公司环境绩效评估试点,发布上市公司年度环境绩效指数及排名情况,以便广大股民对上市公司的环境表现进行有效的甄别监督。

  潘岳说,目前我国已经进入环境污染事故高发期。7555个大型重化工业项目中,81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域;45%为重大风险源,相应的防范机制却存在缺陷,导致污染事故频发,严重污染环境,危害公众健康和社会稳定。2007年国家环保总局接报处置的突发环境事件达到108起,平均每两个工作日一起。污染事故发生后,由于善后处理没有机制保障,企业应承担的赔偿和恢复环境责任往往得不到落实,污染受害人不能及时获得补偿,引发了很多社会矛盾。因此,建立有效的环境污染责任险制度迫在眉睫。

  不久前,有西方媒体报道称,中国环保总局要求世行删除其报告的部分内容,才可以发布报告。

潘岳说,环保总局还将商证监会探索建立上市公司环境监管的协调与信息通报机制,拓宽公众参与环境监督的途径。环保总局将按照《环境信息公开办法》定期向证监会通报上市公司环境信息以及未按规定披露环境信息的上市公司名单,相关信息也会向公众公布。环保总局还将选择“双高”产业板块开展上市公司环境绩效评估试点,发布上市公司年度环境绩效指数及排名情况,以便广大股民对上市公司的环境表现进行有效的甄别监督。

潘岳说,限制污染企业过度扩张除了加大环保执法监督力度之外,还应运用成熟的市场手段,包括限制其间接融资和直接融资两个方面实现。对于前者,主要思路是通过鼓励并引导商业银行落实绿色信贷政策来实现;对于后者,主要是实行绿色证券政策,重点加大融资后环境监管,调控其对资本市场上融得的资金,真正用于有利于企业的绿色发展。

  潘岳表示,环保部门将会同保监会在“十一五”期间,初步建立环境污染责任保险制度,在重点行业和区域开展环境污染责任保险的试点示范工作,初步建立重点行业基于环境风险程度投保企业或设施目录以及污染损害赔偿标准。到2015年,基本完善环境污染责任保险制度,并在全国范围内推广,基本健全风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制。

  “一根稻草可以压死一头大象,但有多大几率呢?”在OECD发布其报告当日,环保总局副局长周建在提及世行报告中关于环境污染导致中国人患病甚至死亡的内容时,称其结论并无科学依据。

潘岳说,限制污染企业过度扩张除了加大环保执法监督力度之外,还应运用成熟的市场手段,包括限制其间接融资和直接融资两个方面实现。对于前者,主要思路是通过鼓励并引导商业银行落实绿色信贷政策来实现;对于后者,主要是实行绿色证券政策,重点加大融资后环境监管,调控其对资本市场上融得的资金,真正用于有利于企业的绿色发展。

潘岳指出,目前中国的资本市场环境准入机制尚未成熟,上市公司环保监管依然缺乏,导致某些“双高”企业或利用投资者资金继续扩大污染,或在成功融资后不兑现环保承诺,环境事故与环境违法行为屡屡发生。在国家宏观调控和节能减排政策不断强化的大趋势下,潜伏着较大的资本风险,并在一定程度上转嫁给投资者。例如,2007年“区域限批”,大唐国际、华能国际、华电国际、国电电力等上市企业的股价表现都弱于市场,石化、造纸、医药等行业的股市也受到一定影响,给股民带来了投资风险。因此,加强对上市公司的环保核查,并督促上市公司履行社会责任,披露环境信息,不仅可以促进上市公司改进环境表现,更有助于保护投资者利益。

  环境严峻是不争事实

潘岳指出,目前中国的资本市场环境准入机制尚未成熟,上市公司环保监管依然缺乏,导致某些“双高”企业或利用投资者资金继续扩大污染,或在成功融资后不兑现环保承诺,环境事故与环境违法行为屡屡发生。在国家宏观调控和节能减排政策不断强化的大趋势下,潜伏着较大的资本风险,并在一定程度上转嫁给投资者。例如,2007年“区域限批”,大唐国际、华能国际、华电国际、国电电力等上市企业的股价表现都弱于市场,石化、造纸、医药等行业的股市也受到一定影响,给股民带来了投资风险。因此,加强对上市公司的环保核查,并督促上市公司履行社会责任,披露环境信息,不仅可以促进上市公司改进环境表现,更有助于保护投资者利益。

潘岳说,绿色证券政策出台建立在环保总局近年的试点基础之上。2007年下半年,环保总局就下发了《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》,《通知》发布以来,环保总局已完成了对37家公司的上市环保核查,对其中10家存在严重违反环评和“三同时”制度、发生过重大污染事件、主要污染物不能稳定达标排放,以及核查过程中弄虚作假的公司,做出了不予通过或暂缓通过上市核查的决定,阻止了环保不达标企业通过股市募集资金数百亿元以上。

  “中国的发展付出了环境被破坏的代价”,与洛伦森同行而来的OECD副秘书长马里奥·阿玛诺 (MarioA-marno)在接受本报记者采访时说,中国的环境问题压力在加大,虽然中国15年中取得了很大发展,但中国的经济已经受到了水、空气、土壤等环境破坏方面的影响。

潘岳说,绿色证券政策出台建立在环保总局近年的试点基础之上。2007年下半年,环保总局就下发了《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》,《通知》发布以来,环保总局已完成了对37家公司的上市环保核查,对其中10家存在严重违反环评和“三同时”制度、发生过重大污染事件、主要污染物不能稳定达标排放,以及核查过程中弄虚作假的公司,做出了不予通过或暂缓通过上市核查的决定,阻止了环保不达标企业通过股市募集资金数百亿元以上。

潘岳说,从2007年的情况看,上市公司环保审核制度已经基本成型,下一步,就是要重点推进已上市公司的环境信息披露,加大公司上市后的环境监管。目前我国上市公司对自身环境信息的披露还很不到位。据了解,2006年的上市公司年报中,仅有50%的公司进行了环境信息披露,且绝大多数披露都是定性描述,有用环境信息量小,一些受到环境行政处罚的公司也未及时披露,无法满足股民的需求。

  OECD从1992年起,就开始对其成员国进行环境绩效评估,对中国环境状况的评估则始于两年前。评估的最终结果就是这份于上周在北京发布的报告。报告初稿其实早在去年11月就完成,随后又进行完善调整后形成目前的最终版本。在评估了中国自1990年到2004年这15年的环境状况后,报告给中国政府提出了改善环境治理的51条建议。

潘岳说,从2007年的情况看,上市公司环保审核制度已经基本成型,下一步,就是要重点推进已上市公司的环境信息披露,加大公司上市后的环境监管。目前我国上市公司对自身环境信息的披露还很不到位。据了解,2006年的上市公司年报中,仅有50%的公司进行了环境信息披露,且绝大多数披露都是定性描述,有用环境信息量小,一些受到环境行政处罚的公司也未及时披露,无法满足股民的需求。

根据新出台的《意见》,环保总局一方面将向证监会及时通报并向社会公开上市公司受到环境行政处罚及其执行的情况,公开严重超标或超总量排放污染物、发生重特大污染事故以及建设项目严重环评违法的上市公司名单,由证监会按照《上市公司信息披露办法》的规定予以处理。另一方面,环保总局还将选择比较成熟的板块或行业开展上市公司环境绩效评估,编制并发布中国证券市场环境绩效指数及排名,为投资者、管理者提供上市公司的环境绩效信息和排名情况。

  OECD非成员国环境理事会主任布莱登·基尔斯贝(BrendanGillespie)告诉本报,这51条建议可以归纳为三点:一是加强环保政策,特别是薄弱环节的执行和实施力度;二是需要采取更广泛的措施改变经济结构,偏离资源或能源密集型经济,并制造更少的污染;三是保持其在环保方面的努力,成为环保好榜样。

根据新出台的《意见》,环保总局一方面将向证监会及时通报并向社会公开上市公司受到环境行政处罚及其执行的情况,公开严重超标或超总量排放污染物、发生重特大污染事故以及建设项目严重环评违法的上市公司名单,由证监会按照《上市公司信息披露办法》的规定予以处理。另一方面,环保总局还将选择比较成熟的板块或行业开展上市公司环境绩效评估,编制并发布中国证券市场环境绩效指数及排名,为投资者、管理者提供上市公司的环境绩效信息和排名情况。

潘岳指出,此次出台的绿色证券政策虽然尚不完整,但却已搭好了核心框架。环保总局将继续主动配合有关部门就相关工作程序与范围进行深入研究,争取绿色证券政策更加成熟与完善。总之,由于上市公司的经济总量和环境影响越来越大,绿色证券能否促使社会筹集的资金投向绿色企业,广大股民绿色选择的经济权益能否得到保障,上市公司能否履行环保责任,将决定着我们能否把资本市场变成推动节能减排的经济杠杆,也决定着整个环境经济政策体系建设的进度。

  “我们承认中国的进步,但是中国正面临非常严峻的环境问题,这是不争的事实。”基尔斯贝说,中国有些城市的环境状况非常差,半数的城市水质量不过关,垃圾的排放量远远超过了垃圾处理能力。基尔斯贝来北京的次数不下12次。3777.com,**

潘岳指出,此次出台的绿色证券政策虽然尚不完整,但却已搭好了核心框架。环保总局将继续主动配合有关部门就相关工作程序与范围进行深入研究,争取绿色证券政策更加成熟与完善。总之,由于上市公司的经济总量和环境影响越来越大,绿色证券能否促使社会筹集的资金投向绿色企业,广大股民绿色选择的经济权益能否得到保障,上市公司能否履行环保责任,将决定着我们能否把资本市场变成推动节能减排的经济杠杆,也决定着整个环境经济政策体系建设的进度。

潘岳后表示,环境经济政策的探索与实践越来越涉及多方面利益,因而越加艰难。整个体系的建成,还有大量的工作要做,需要各个经济主管部门以及社会各界的支持。接下来,环保总局将继续与相关部门联手加紧研究绿色贸易、绿色税收、区域流域环境补偿机制、排污权交易等政策,终形成完整的中国环境经济政策体系,为落实科学发展观、建设生态文明打好坚实的制度基础。

  阿马诺则认为,导致中国环境问题的原因之一,“是政府机构执行力度偏软”,中国国务院和环保总局等部门虽然制定了一系列法律法规,但政策执行效率低。

潘岳后表示,环境经济政策的探索与实践越来越涉及多方面利益,因而越加艰难。整个体系的建成,还有大量的工作要做,需要各个经济主管部门以及社会各界的支持。接下来,环保总局将继续与相关部门联手加紧研究绿色贸易、绿色税收、区域流域环境补偿机制、排污权交易等政策,终形成完整的中国环境经济政策体系,为落实科学发展观、建设生态文明打好坚实的制度基础。

  所以,在51条建议中,很显著的一条是 “将国家环保总局升格为环境部,加强对地方环保机构的监督管理”。

附件一:国家环境保护总局关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见

  同时,阿马诺提醒中国政府要意识到,环境问题也会引发社会问题并容易引起国际关注,例如中国的松花江污染事件。

附件二:首轮上市环保核查未通过的公司名单

  因此,阿马诺表示希望中国政府的相关工作能在三个方面有所改进:一是进行绿色税收改革,提高能源和水资源的使用价格;二是政府加强和民众沟通,发挥NGO组织的作用,给老百姓和政府一个对话的通道;三是加强国家合作,环保问题需要有时跨国合作。**

附件三:关于上市公司环保管理的主要规定

  基尔斯贝说,该报告采用的方法与OECD对所有的成员国采用的方法相同,即以被评估国自己设定的环境目标及国际承诺为基础,评估每个国家环境目标的实施进展。

  中方对OECD此种评估方法表示认同。中国环保总局副局长周建在报告发布时表示,这种评估是开放、成熟的管理理念,OECD报告的权威性和作用值得肯定。

  周建说,虽然中国曾出台了很多环境评估报告,但OECD报告是第一个国家级的环境绩效评估。

  世行报告之争

  OECD报告获得了中方的赞同和接纳,而另一份来自世行的同类报告获得的却是中国政府激烈的否定和拒绝。

  针对世行报告中,关于环境污染给中国人造成的病变甚至死亡的内容,周建明确表示其结论缺乏科学依据。

  周建说,目前世界上环境污染使人导致疾病有多少关系,还没有准确依据。同时,中国现在还没有财力对一个地区进行长达20年的科学跟踪观测,得出环境污染究竟给人体造成多大的伤害。所以,在世界没有统一标准和方法的情况下,来衡量一个地区污染给人体造成损害的学术数据是不可信的。

  对此解释,洛伦森表示了赞同,“我一直在看媒体的报道,最令我惊讶的是,媒体报道还没有意识到这并不是个别现象,说到空气污染导致的早死率,我还想说雅典、巴黎、罗马这些欧洲城市,这种现象不仅在北京和重庆存在,在巴黎也一样存在”。但洛伦森强调,污染的种类并不一样,北京和重庆的空气污染主要是由消费煤炭引起的,而欧洲和美国则是汽车尾气排放引起的。

  “说到水污染,就要区分对待”,洛伦森说,大多数OECD国家的水质量是非常好的,但是中国的境况正如许多发展中国家一样,这也并非独特现象。“我觉得很多媒体在提及中国的环境问题时都变得很片面、很狭隘”。

  尽管表达了对周建意见的赞同,但洛伦森仍然强调中国的环保问题确实值得担忧,他说如果中国不进一步改善环境,至少会在三个方面对经济造成损伤:首先你可能会生病、你的孩子可能会生病,因此整个社会的生产力就会下降;其次,污染问题导致的可悲事件让人们感到愤怒、担忧,因此有可能导致社会动荡,因为污染并不是人民想要的发展状况;最后是国际形象及对贸易的损害,如果别人都认为中国是一个很脏乱的国家,那么中国的海产品、宠物食品、玩具、药品就很难卖到国外。

  有趣的是,同为OECD的环境专家,基尔斯贝与洛伦森对世行报告的评价大不一样,在接受本报采访时,基尔斯贝透露,“我与中国专家讨论,中国专家也认为世行发布的信息大体与他们的研究结果一致。”

  基尔斯贝说,世行报告的呈现方式有点让人无所适从,特别是涉及与污染相关的死亡率时,使结论变得更加敏感,其实有些中国官员能理解世行的报告,但是有些官员则担心,世行报告会给社会造成误解,从而引起社会的不良反应。

  说到世行报告与OECD评估报告的区别,洛伦森及基尔斯贝观点一致:世行的报告更侧重于与环境问题相关的经济成本,而OECD的报告则更侧重于评估中国的环境表现,及是否达到环保目标,如何达到环保目标。两人都认为,OECD报告涵盖的问题更广泛,包括空气、水、垃圾处理、自然保护、经济、社会及环保政策的相关性以及国际间的合作。

  基尔斯贝甚至把该报告的发布,认为是OECD与中国政府十多年来环保合作史上的一个里程碑。

  OECD和中国环保总局在17日的发布会上还签订了一份谅解备忘录,表示将在双边利益的基础上开展合作,包括与环保相关的税收、环保法执法及履行以及开展2030年环境展望。

  据基尔斯贝介绍,环保总局表示有意在两年之内向OECD提交一份报告,细述其采取的环保措施,还计划在未来6年里,考虑邀请OECD再做出这样一份评估报告。

  周建则在当日透露,环保总局计划用10年建立起环境评估体系,该体系将包括四部分:绿色GDP、干部绩效考核、税收改革及环境绩效评估。

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