屈就城下之盟还是选择分道扬镳,断交潮下的卡

2019-08-14 06:52 来源:未知

在世界上很难找到一个与周边所有国家的关系都闹得很僵的国家,以色列则是由于特殊原因,很难融入到阿拉伯世界,如今已经算是世仇,它们之间可以说是有着不可调和的矛盾。与以色列相比,同样位于中东的卡塔尔可能更加悲剧!

在世界上很难找到一个与周边所有国家的关系都闹得很僵的国家,以色列则是由于特殊原因,很难融入到阿拉伯世界,如今已经算是世仇,它们之间可以说是有着不可调和的矛盾。与以色列相比,同样位于中东的卡塔尔可能更加悲剧!

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  原标题:[解局]断交潮下民众开始抢购囤货,卡塔尔这次真危险了

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民众在加沙手持卡塔尔埃米尔阿勒萨尼的肖像游行,抗议沙特、埃及等国与卡塔尔断交。

  对卡塔尔来说,今天应该是非常重大的变局之日——从早上到下午,先后有沙特、巴林、埃及、阿联酋、也门、利比亚等6个中东国家与之断交,就连南亚岛国马尔代夫,也赶来凑了一把热闹,成为今天第七个与之断交的国家。阿盟也发出声明,开除卡塔尔。

卡塔尔位于阿拉伯半岛东部,国家的大部分都被波斯湾围绕,陆地上只与沙特相连,和巴林、阿联酋、伊朗隔海相望,它也是阿拉伯世界的一份子,由于卡塔尔拥有丰富的石油天然气,这让它成为全世界最富有的国家之一,人均GDP超过了6.35万美元,远超日本,成为亚洲“首富”!

卡塔尔位于阿拉伯半岛东部,国家的大部分都被波斯湾围绕,陆地上只与沙特相连,和巴林、阿联酋、伊朗隔海相望,它也是阿拉伯世界的一份子,由于卡塔尔拥有丰富的石油天然气,这让它成为全世界最富有的国家之一,人均GDP超过了6.35万美元,远超日本,成为亚洲“首富”!

6月29日,卡塔尔国防大臣出访土耳其,就土耳其与卡塔尔军事合作关系特别是基地前途进行磋商。一周前,沙特、埃及、阿联酋和巴林等四国要卡塔尔在10天之内满足他们所提出的13条要求,包括废除土耳其在卡塔尔的军事基地,停止双方在卡塔尔的军事合作等。如果卡塔尔拒绝接受这些条款,四国将与卡塔尔“分道扬镳”。

  卡塔尔,面积约1.152万平方公里,人口154万。在地图上,看上去是真正的“弹丸之地”。作为海合会的创始国、富裕的产油国,卡塔尔到底是为何遭此变局?

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卡塔尔外交部于24日发布声明,称沙特等四个断交国提出的和解“要求清单”不切实际,敦促它们修改并称它们对卡塔尔的制裁与国际法不符,也有损该国主权。但是,风口浪尖上的卡塔尔能否躲过这一劫并成功维护本国利益,实在是个大悬念。

  为了解答这样的疑惑,我们今天邀请到了岛叔、中国国际广播电台前驻卡塔尔首席记者钟正杰。

虽然是阿拉伯世界的国家,但是卡塔尔却并不受待见,2017年是卡塔尔被“孤立”的一年,它的邻居沙特阿拉伯、巴林、阿联酋以及其他“兄弟国家”埃及、也门、利比亚和乍得等7阿拉伯国家纷纷与它断交,我们都知道阿拉伯国家很团结,但是卡塔尔很例外,成为了最孤独的存在。

虽然是阿拉伯世界的国家,但是卡塔尔却并不受待见,2017年是卡塔尔被“孤立”的一年,它的邻居沙特阿拉伯、巴林、阿联酋以及其他“兄弟国家”埃及、也门、利比亚和乍得等7阿拉伯国家纷纷与它断交,我们都知道阿拉伯国家很团结,但是卡塔尔很例外,成为了最孤独的存在。

复交十三条:卡塔尔内政外交遭遇苛刻挑战

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据美联社、路透社等媒体报道,沙特等四国头一天通过居中斡旋的科威特埃米尔萨巴赫向卡塔尔提出13条实现关系正常化的条件,这些条件直接涉及卡塔尔的独立、主权、自由和民族尊严,并将卡塔尔置于12年的监管之下,堪称当代国际关系史十分罕见的“城下之盟”。据悉,这13条要求具体如下:

3777.com 9导火索

为何卡塔尔会遭遇这样的外交危机?据说卡塔尔多次干预其他国家内政,激化时局,支持恐怖组织,这才导致卡塔尔当前的窘境。但对于这一切指控,卡塔尔都矢口否认,表示“不公平,毫无根据”。

为何卡塔尔会遭遇这样的外交危机?据说卡塔尔多次干预其他国家内政,激化时局,支持恐怖组织,这才导致卡塔尔当前的窘境。但对于这一切指控,卡塔尔都矢口否认,表示“不公平,毫无根据”。

3777.com,1、正式宣布与伊朗降低外交关系并关闭相应机构,驱逐伊朗伊斯兰革命卫队相关人员,将两国交往局限于商业领域,并且不得违反美国和国际社会对伊朗的制裁,不得有损阿拉伯海湾合作委员会的安全。

  事情要从5月底的一场风波说起。

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2、立即关闭土耳其驻卡塔尔的军事基地,包括在建设施,停止与土耳其在卡塔尔境内发生的一切形式军事合作。

  当地时间5月24日,卡塔尔通讯社网站和卡塔尔埃米尔(国家元首)塔米姆的社交媒体账号发布了一些言论,称卡塔尔支持伊朗和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动“哈马斯”,以及卡塔尔同以色列关系密切,并批评了美国在卡塔尔的军事存在,不满重新与伊朗加深对抗等。其援引的来源,是塔米姆在军方的内部讲话,称伊朗是“不容忽视的伊斯兰强国”,并且“对伊朗怀有敌意是不智的”。

不过卡塔尔并未放弃摆脱孤立,它也在积极发展与其他国家的关系,尤其是和中国建立了友好合作关系,希望能够得到我们的支持,在当前不太稳定的局面中尽可能的保全自己!

不过卡塔尔并未放弃摆脱孤立,它也在积极发展与其他国家的关系,尤其是和中国建立了友好合作关系,希望能够得到我们的支持,在当前不太稳定的局面中尽可能的保全自己!

3、宣布断绝与所有恐怖、宗派和意识形态组织的联系,特别是穆斯林兄弟会、“伊斯兰国”武装、“基地”组织、沙姆征服阵线和黎巴嫩真主党,宣布上述实体为恐怖组织,将它们纳入四国公布的恐怖组织名单,未来也必须认可四国公布的恐怖组织名单。

  此言一出,立即被大量海湾阿拉伯国家媒体转载,并引起部分国家的强烈反应。比如沙特的许多媒体,就指责卡塔尔脱离海合会成员国的队伍,站到了“敌人”(伊朗)的一边。随后卡塔尔紧急发布声明辟谣,称网站和社交媒体账号都遭到了黑客攻击。

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4、停止对极端和恐怖分子、实体和组织一切形式的资助。

  但沙特、埃及、阿联酋等国则显然不买账——自当天起,他们就屏蔽了卡塔尔媒体,包括半岛电视台、卡塔尔的新闻网站等。

5、将来自沙特、阿联酋、埃及和巴林的“恐怖分子”及被通缉人员引渡给上述国家,冻结他们的财产,并提供他们的居住、行踪和财务活动的相关信息。

  且不论这则消息是“假新闻”还是卡塔尔为了缓和局势所作的姿态,都是此次断交风波的直接导火索。最直接点燃火焰的,是卡塔尔跟伊朗的关系。

6、关闭半岛电视台及其附属机构。

3777.com 13众所周知,在中东,沙特跟伊朗一直都不对付。2016年初两国断交,只是两国悠久对抗史的最新注脚。

7、停止干涉四国内政和伤害其外部利益,停止向四国国民发放卡塔尔身份。如上述四国国民违反本国法律,卡塔尔必须注销给予他们的合法身份。停止与上述四国政治反对派的一切联系,交出此前与之联系、并提供支持的所有文件。

  在去年侠客岛的文章(沙特伊朗断交给中国出了个大难题)中,我们已经指出,沙特与伊朗的新仇旧恨简直不要太多——在中东分执逊尼派与什叶派之牛耳,形成根本的宗教分歧;一千多年前阿拉伯第二任哈里发征服古伊朗,种下民族矛盾的种子;一个是亲美的海合会首领,一个是中东头号的反美国家;在叙利亚、在也门等地,两国也是各支持一派,在别国领土上兵戎相见。

8、对于因卡塔尔近年政策而给四国国民造成的生命或物质损失提供赔付和补偿,具体补偿数目通过与卡塔尔协调后确定。

  偏偏,卡塔尔,这个海合会成员、逊尼派国家(跟沙特一样信奉瓦哈比教派),跟伊朗关系一直就非常不错。

9、与其他海湾和阿拉伯国家在政治、经济、社会和安全领域保持一致。恪守2012年和2014年与沙特达成的相关协议。

  在卡塔尔的五年多时间里,岛叔曾经试图在各种资料中寻找卡塔尔和伊朗这种良好关系的起源和原因,但记载并不明晰。然而,在现实生活中,这种关系之好,居然超越了逊尼派和什叶派的宗教分歧。

10、移交四国反对派舆论阵地,特别是卡塔尔曾经支持的机构,并对这种支持加以澄清。

  事实上,卡塔尔境内,居住了不少伊朗民众,且两国经贸往来密切,涉及到能源等多个方面;卡塔尔航空更是开通了通往伊朗德黑兰、设拉子、马什哈德三个城市的三条航线。伊朗人在卡塔尔各个领域的活动深广到什么层次呢?据消息人士透露,甚至在卡塔尔的大型国有企业的主要控股人中,都有伊朗人的身影。这种经贸关系的密切,远远超出卡塔尔和其他海湾国家(阿曼除外)的关系。也有分析指出,卡塔尔跟伊朗有共享的海上油气田,这是两者共同的利益所在。

11、关闭卡塔尔直接或间接资助的媒体,包括“阿拉伯21”、“雷达”、“新阿拉伯”、“完美者”和“新中东”等网站。

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12、上述条件必须在10天内接受,逾期无效。

  因为跟伊朗的特殊关系,卡塔尔曾一度想做海湾国家和伊朗之间的疏通桥梁。2016年,岛叔曾经看到报道称,伊朗外长和沙特外交大臣曾同时到访卡塔尔,当时就有猜测称,卡塔尔正在居中调节断交后的沙伊关系。如果属实的话,那就是调着调着,沙特跟卡塔尔也断交了……

13、上述约定将有明确的目标和机制保障,卡塔尔接受上述条件后,第一年逐月接受审查,次年每季接受审查,后续10年逐年接受审查。

  顺便说一句,在岛叔看来,跟中东隔着老远的马尔代夫,此次也跟着凑上“断交”的热闹,很可能也是因为伊朗。去年5月,这个信奉伊斯兰教的南亚国家就宣布了对伊断交,认为伊朗的举措不仅影响了中东,也影响了本国的安全。

综上可见,这份复交条件清单充分反映了卡塔尔为何遭遇“断交”风波,也切实证明了这个弹丸酋长国成为沙特等阿拉伯大国清理门户的牺牲品,还折射了日益激烈的中东力量博弈。

  跟伊朗的关系当然是造成卡塔尔外交被动的原因,这一点在特朗普访中东之后尤其如此。在特朗普此行中,与传统盟友(沙特、以色列)的关系被进一步稳定,沙特买了1100亿美元的美国军火,而特朗普则一改奥巴马时期美国对伊朗缓和松动的态度,明确转向对伊朗的孤立和遏制。在此情况下,虽然在本国有美军在中东最大的空军基地,卡塔尔依然遭受了巨大的被动。

从国家层面看,伊朗和土耳其已被沙特和埃及等国列为战略对手,体现了阿拉伯地区大国排斥伊朗和土耳其这两个异类国家扩大势力范围的意图。这种博弈由来已久,特别是沙特与伊朗这对老冤家之间的矛盾和恩怨早已为世人熟知。

3777.com 15“还债”

土耳其得罪埃及和沙特,很大程度上与支持穆兄会有关。土耳其执政的正义与发展党与埃及穆兄会、巴勒斯坦哈马斯可谓师出同门,因此对埃及穆兄会一度在埃及执政欢呼雀跃,也曾谴责埃及军方颠覆穆兄会政府并导致双方关系中断。土耳其同情穆兄会也有其现实考虑,即不接受军方干预国内政治,担心本国军方效仿进而危及政权稳定与安全。穆兄会政治理念与伊朗奉行的伊斯兰共和异曲同工,对王权和世袭制的沙特等君主国构成战略威胁,因此成为后者仇视和打压的目标。

  当然,卡塔尔被7国外交围堵,也不光是因为跟伊朗关系好。更大程度上,是因为之前的卡塔尔奉行的独立外交政策。

卡塔尔不仅与伊朗、土耳其这些非阿拉伯国家关系密切,而且一直扮演阿拉伯国家政治反对派避风港的角色,特别是容留埃及穆兄会骨干成员。此外,卡塔尔取消新闻审查制度,放纵埃及、沙特等国反政府人士通过卡塔尔的电视、电台、网络频繁攻击本国政府。此前,沙特等国已公布50多人的反对派名单,要求卡塔尔引渡或将他们驱逐出境。

  虽然国家不大,人口不多(本国民众只有30万),但卡塔尔曾经一度不甘寂寞。毕竟,2012年的时候,它是这个世界上最富裕的国家,人均GDP达到8.8万美元。从2010年到2013年,特别是爆发“阿拉伯之春”以来,卡塔尔曾经似乎看到了机会,试图在地区和国际事务中扮演更大的角色、发挥更大的作用,取代埃及和沙特,争夺地区事务主导权。

至于半岛电视台,从其呱呱落地起,就扮演着阿拉伯各国反对派传声筒的角色。它一方面靠另类风格快速崛起,并与CNN和BBC并驾齐驱,另一方面也在一潭死水的阿拉伯世界搅起巨大波澜,成为青年人追捧的对象。尤其是2011年“阿拉伯之春”爆发后,半岛台为街头运动造势呐喊,成为街头革命的吹鼓手和触发器,以至有人把这场变革称为“半岛台革命”。客观地说,半岛台的确给卡塔尔乃至阿拉伯媒体带来了世界性声誉,也给这个王国埋下了今天的祸根。

  比如,在推翻卡扎菲的行动中,卡塔尔是第一个派出战机参与利比亚战事的阿拉伯国家;在也门冲突中,卡塔尔首先提出让总统萨利赫交权;第一个公开支持阿拉伯国家开进叙利亚;支持巴勒斯坦反对武装哈马斯,哈马斯的领袖就住在卡塔尔;支持埃及的穆斯林兄弟会,而穆兄会被沙特等国明确认定为恐怖组织……

何去何从:卡塔尔的确进退两难

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坦率地说,上诉13条复交条款,任何独立主权国家都难以接受。抛开所谓“恐怖分子”、各国政治反对派乃至半岛电视台前途这些要求不说,干涉卡塔尔与伊朗和土耳其的外交关系及军事合作,并要求卡塔尔从政治、经济、社会和安全等方面向其他海湾及阿拉伯国家看齐,既不符合国际法,也不符合逻辑和情理,是变相把卡塔尔置于阿拉伯大国监管之下,是对该国内政和外交主权赤裸裸的伤害和挑战。“双规”般的最后通牒和长达12年的审查,在当代国际事务中,似乎只有联合国安理会才有这样的权威。这种由四个国家集体行动限制一个联合国成员国的内政外交,实在罕见,也使卡塔尔获得了广泛的国际同情,包括美国、日本都公开对13条的出台表达不满。

  这也就是为什么,在此次断交潮中,沙特、阿联酋、巴林、埃及等国都指责卡塔尔“支持恐怖主义”、“干涉本国国内事务”。叙利亚为什么没和支持反对派的卡塔尔断交?那是因为他们压根就没建交。

卡塔尔第一时间强调这些要求不合理,并重申多哈有权决定资助公民机构或个人,有权决定自决外交政策。半岛电视台公众号还发布文章,指责阿联酋是这次风波的幕后推手,称自2011年后,两国围绕埃及、叙利亚、利比亚和也门事务产生一系列分歧和矛盾,这种矛盾要小于卡塔尔与沙特之间的相关分歧,特别是2014年卡塔尔遭到初次打压后表示远离穆兄会领导层,卡沙矛盾基本解决。

  换句话说,前几年卡塔尔在中东的一系列行动,几乎让自己周围的所有邻居交恶。

半岛台分析称,沙特突然对卡塔尔发飙,是要彻底降服多哈,并服从于沙特重塑地区格局,特别是处理沙特与伊朗和土耳其之间关系,以及政治伊斯兰问题、民主化改造、巴勒斯坦问题走向,以及与以色列的关系。

  可以挨个数——

阿联酋外交部长加尔贾什24日在迪拜召开新闻发布会称,孤立卡塔尔并非要在该国实现政权更迭,但是如果卡塔尔不满足四国要求,四国将与卡塔尔分道扬镳。以笔者的理解,分道扬镳可能意味着四国推动GCC乃至阿拉伯国家联盟开除卡塔尔,将其从海湾和阿拉伯大家庭扫地出门,一如当年埃及与以色列媾和后被从阿盟除名并受到十多个阿拉伯国家断交惩罚。

  埃及动乱后,穆尔西政府上台,这是卡塔尔大力支持的;之后塞西政府推翻穆尔西,卡塔尔又跟新势力没有任何联系。就连埃及普通民众,有许多对半岛电视台极度看不惯,认为都是假新闻,甚至连坐飞机都坚决不在卡塔尔转机。

卡塔尔从地理上与沙特、阿联酋和巴林联系更密切,尽管土耳其和伊朗表示将全力支持卡塔尔维护主权,问题是,卡塔尔有没有实力和底气冒着被多半阿拉伯国家孤立和封锁的风险,坚持走自己的道路?也许一周后就能见分晓。(作者为着名国际问题专家、北京外国语大学阿拉伯学院教授、博联社总裁)

  巴林为什么断交?巴林是沙特的坚实盟友,没有沙特就没有巴林,巴林跟卡塔尔还有领土纠纷;也门的流亡领袖哈迪一直住在沙特,自然也站沙特,海合会领导的联军攻打反对派的胡塞武装一直无果,因为胡塞武装跟伊朗关系好,他们早就在怀疑卡塔尔是否在打击行动中真正出力了。

  剩下的中东国家中,阿曼几乎什么都不管;科威特虽然跟卡塔尔算不上坏,但跟沙特关系更好;伊拉克、黎巴嫩几乎无政府状态,自顾不暇;再往西去北非,半岛电视台一向在那边口碑不好。

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  换句话说,在前任埃米尔和首相(兼外交大臣)的时代,卡塔尔在一系列事务上的“大出风头”,已经让沙特嗅到了危险。加上沙卡两国对伊朗、对穆兄会等的态度分歧,沙特率领各国向卡塔尔集中发难,就是顺理成章的事情了。此番沙特又获得了美国的支持和背书,行动就更加没有后顾之忧了。

  当然,卡塔尔也发挥过建设性作用。苏丹战乱的达尔富尔和谈,就是在卡塔尔签成的协议;支持哈马斯的原意,也是想推进巴以和谈。

  所以,在政权交接之后,卡塔尔也把首相换成了内政大臣兼任,注意点开始转向国内,开始政策调整。不过,他们依然在给此前的政策“还债”。

  危机

  事实上,这也不是卡塔尔第一次遭遇此类危机。2014年,沙特、阿联酋、巴林三国就曾以类似的理由,对卡塔尔召回大使。之后,经过科威特、阿曼的调解,8个月后,事情解决。

  此次断交,相比起来事情则严重得多,想必危机也将持续更久。毕竟,卡塔尔的大多数基础物资,均来自沙特、埃及等国。就连卡塔尔航空飞往欧洲的航班,都得绕道伊朗、伊拉克了。岛叔在前线的朋友已经看到,在卡塔尔当地,民众已经开始在超市中抢购物资,虽然还未到恐慌的地步。今天上午开始,卡塔尔的股市已经大跌。至于2022年世界杯会不会移师中国……应该还不至于影响那么久。

  当然了,在沙特-卡塔尔的外交风波背后,无疑是大国博弈的最新注脚。叙利亚战场上的代理人战争仍在持续,美国依然需要沙特、以色列来遏制伊朗,表明自己在中东的存在。在沙特抛出1100亿美元大单、彻底向美国表明态度之后,卡塔尔的角色,当然会很尴尬。如果未来美国不出手在中东各国调解,卡塔尔未来的日子恐怕会相当难过。

  观点/钟正杰(中国国际广播电台前驻卡塔尔首席记者)

  编写/公子无忌

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